进入新世纪以来，我国先后对新型工业化、新型城镇化、新农村和新型城乡关系进行了总体部署。我相信，随着十二五计划实施，必然将这“四新”推向新阶段，从而迎来中国全面发展的“四新”时代。

　　一、新型工业化

　　工业化是传统农业社会向现代工业社会转变的历史过程。这个过程中，工业生产在社会生产中所占地位上升，工业产值和就业人口比重不断增加，农业产值和就业人口比重不断下降。一个国家工业部门产值和就业人口比重在国民经济中占优势地位，则被认为是实现了工业化。当然，工业化不仅是指工业份额在社会份额中所占比重不断提高，还包括与之相伴的生产方式、生活方式、生活水平、城市化等社会变化。工业化是人类社会经济发展的一个必然过程，在这一过程中，工业迅速发展，社会巨大变革。工业化造就了人类社会经济文化的整体性进步。

　　传统工业化，是指先行工业化国家曾经走过的工业化。它的主要特征是工业增长依靠大量资本和大量资源，而不是靠人力资本积累和效率提高；主要靠规模扩张、简单生产和大量重复提高产能，而不是靠科技进步提高工业发展质量。从发展观角度，传统工业化强调国民生产总值，没有把“发展”现“增长”区分开来。传统工业化道路的弊端：掠夺资源，破坏环境，贫富两极分化，爆发周期性经济危机。人类发展进步，有必要、有能力，也必须改变传统工业化模式，运用现代科技手段，不断进行技术创新，走新的工业化发展之路。这就是新型工业化道路。党的十六大强调“实现工业化仍然是我国现代化过程中艰巨的历史性任务”，并提出要“走新型工业化道路”，为我国工业经济的发展指明了方向和基本途径。新型工业化区别于传统工业化，传统工业化有两重含义：一是指发达国家走过的工业化道路；二是国内计划经济时期的工业化。

　　党的十六大上首次提出“新型工业化”的概念。这是应对我国加入WTO之后的新形势，进一步参与全球竞争而提出的新要求。所谓“新型工业化”，就是以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化。“新型工业化”概念的基本支撑点是：（1）发挥后发优势。我国工业化与全球信息化处在同一个时代。中国工业化必须信息产业摆在优先地位，将高科技渗透到各产业，实现工业化与信息化同步推进，并在全球竞争中赢得先机。（2）发挥劳动力资源优势。中国人口多，劳动力资源丰富，就业压力大，特别是农村大量富于劳动力需要转移。中国工业化必须扩大就业容量，发挥劳动力资源优势，兼顾经济效率与社会公平。（3）注重节约资源环境。人类环境意识觉醒，尤其是完成工业化，进入后工业化时代，并把持全球规则制定权的发达国家对全球环境要求越来越高，中国工业化必须走资源节约型、环境友好型道路，走和平崛起的道路。

　　二、新型城镇化

　　城镇化是指人口向城镇聚集、城镇规模扩大以及由此引起一系列经济社会变化的过程。它是人类社会发展的必然趋势，也是现代化的重要标志。迄今为止，人类经历了四次城镇化浪潮。第一次城镇化浪潮以英国为代表，大概用经历了200年时间。第二次城镇化浪潮以美国为代表，大约用了100年时间。第三次城镇化以拉美国家为代表，只用了50年时间。第四次城镇化浪潮由中国引领，目前正在进行之中。与前三次城镇化浪潮相比，中国城镇化规模更大，情况更复杂。前三次城镇化浪潮都伴随着大量人口跨国转移，由此减轻国内资源、能源和环境的压力。中国城镇化只能依靠自身力量。前三次城镇化浪潮依靠工业化推动，中国城镇化则发生在发达国家已经进入后工业化时代，并遇到低碳排放要求。

　　传统城镇化的主要弊端：（1）片面强调土地城镇化，对人口、居民素质和生活质量重视不够。数以亿计的农民工在城镇工作，却不能安家落户，难以共享城镇化成果。（2）忽视资源配置效率，高度消耗土地、能源、水等资源，并大量排放“三废”。（3）生产、生活和生态不协调，城镇工业用地偏多，居住、生活休闲和生态用地偏少。（4）城乡分割，户籍管理、劳动就业、公共服务、社会保障等方面城乡隔离，制约城乡一体化和互动融合发展。（5）没有把城镇文化和特色融入到规划建设中，“千城一面”。显然，这种传统的城镇化模式是不可持续的，它不符合科学发展观的精神。

　　党的十六大提出“中国特色城镇化道路”的概念，也就是后来的“新型城镇化”。所谓“新型城镇化”，是以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路。新型城镇化要求不断提升城镇质量内涵，更强调内在质量，由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变。

　　目前，中国处于城镇化中期，最终完成城镇化任务还需要30年时间。中国在推进城镇化过程中，面临实现经济增长、扩大就业、维护社会稳定以及解决人多地少、资源紧缺、环境脆弱、地区差异大等诸多问题和矛盾。中国城镇化道路的选择，既不可能走高消耗、高排放、城乡分割、缺乏特色的传统城镇化老路，也不能照搬其他国家的做法，必须走符合中国实际的新型城镇化道路。

　　三、新农村

　　党的十六届五中提出，按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。

　　农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，解决好“三农”问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。必须把“三农”工作放在重中之重，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处，加快农村全面小康和现代化建设步伐。

　　建设新农村是中国现代化进程中一个历史性的转折点。尽管诸如“乡村建设”、“农村建设”这样的语汇，在20世纪以来的中国历史话语中并不鲜见，然而与上个世纪20年代的“乡村建设”运动不同，“新农村建设”背后是强大的国家公共政策背景和全社会共识；与新中国成立后历次“农村建设”运动不同，“新农村建设”有着我国重启现代化进程的经济积累，有着新时期领导层对当代“三农”问题深刻的定位、清晰的思路和全面的政策措施。

　　1970年代末我国重启现代化进程以后，尤其是80年代中后期以来，国家改革的重心一直在城市各领域，中央提出“建设社会主义新农村”，反映了我国面对总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，是国家宏观公共政策重心的又一次调整。在一段较长的时期内，我国公共政策议程上一个重要任务，就是通过推进新农村建设，加强农业农村综合改革，增强我国农业农村生存与发展能力，促进我国现代化进程向更高层级发展。

　　四、新型城乡关系

　　党的十七届三中全会强调，必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。

　　破除城乡二元结构，统筹城乡发展，创建新型城乡关系，是国家全面安排和系统规划新型工业化、新型城镇化和新农村建设的战略基础，对于国家推进现代化，实现长期繁荣、长治久安十分重要。我国总体上已进入“创建新型城乡关系”的历史时期。新型城乡关系的内涵，可以概括为四句话：（1）人员自由迁徙；（2）要素自由流动；（3）公共资源均衡覆盖；（4）经济社会全面发展。创建新型城乡关系，关键是在着力破除城乡二元结构上做文章，不仅要在促进新型城镇发展上下功夫，而且要在促进新农村建设上下功夫；不仅要在推进新型工业化上下功夫，而且要在农业现代化上下功夫；不仅要在城市居民得实惠上下功夫，而且要在农村居民得实惠上下功夫。

　　创建新型城乡关系，是新型工业化、新型城镇化和新农村建设的重要基础。这“四新”是今后一个时期，我们面临的主要任务。各地可以因地制宜，大胆探索实践。创建新型城乡关系，所谓“创”，就是着力推进“五项制度创新”：即土地制度创新，户籍制度创新，社会保障制度创新，财政金融制度创新，流通制度创新；所谓“建”，就是建造“六个一体化”：即规划建设一体化，产业发展一体化，基础设施一体化，公共服务一体化，劳动就业一体化，社会管理一体化。