借鉴鄂州经验 创新发展模式

　　全面推进城乡一体化进程

       城乡一体化建设是党在新的历史时期提出的一项战略任务，要求我们以统筹城乡发展为主线，坚持科学发展观，大力推进城市化、工业化和农村现代化，做到以工促农，以城带乡，逐步实现城乡经济、社会、文化、生态的全面、协调、可持续发展。通过学习考察鄂州实践经验，结合我们经济开发区实际，应该先从如下三个方面入手：

　　一、以统筹发展为主线，做好城乡一体规划

　　城乡一体化要着眼整体，谋划全局，不能分而治之，而应同步推行。做好长远规划，对城乡经济和社会的发展，对实际工作的指导具有很强的引领作用，我们必须予以高度重视。

　　一是突出城市建设规划。城乡统筹发展，城市和农村同等重要。但在需要城市带动农村的情况下，城市建设必须先行。因此，我们要规划好城市的发展，突出城市建设。当前，首要的任务是推进城中村的改造。以黄荆、何李为突破口，让群众集中上楼，并通过市场运作，招引工业企业，建设沿街沿路商铺，为城中村失地群众解决后顾之忧，谋划可持续生计，形成新的发展格局。其次是做好保留区域的规划。通过严格控管，保证建筑面积，减少占地面积，拓宽道路空间，逐步形成区域建筑风格。

　　二是突出迁村腾地规划。迁村腾地是我们正在着手的工作。在开发区南，我们搞整村搬迁，腾田挪地，建设发展大平台，已经兴修有仙南大道、新城大道、和平路，城市路网的骨架和主干初步形成。这是解决土地短缺的必要手段，我们下决心沿着这条路继续走下去，对开发区南所有村湾全部实行整体搬迁，分期分批完成迁村腾地的工作。

　　三是突出组团建设规划。在开发区北，重点开展村庄组团式建设，一团一个风格，一团一个模式。彻底改变千百年来沿河、沿路、沿堤居住的习俗，节约土地资源。

　　在此基础上，重点开展公共资源的合理配置，集中力量完善“六网”，即:城乡一体化的交通网、供水网、供电网、信息网、供气网、市场网。

　　二、以城乡融合为目标，实行三个集中转化

　　工业化和城市化将使城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为市场。在迈向这个目标的过程中，要努力做到三个集中转化。

　　一是土地向工业平台集中转化。开发区地理位置优越，发展前景不可限量，但土地资源匮乏，土地利用率低下。土地向工业平台集中是一项十分紧迫的任务。在开发区南，拆迁腾地，构筑工业发展大平台；在开发区北，适当集并土地，兴建中小企业创业城；在老城区，通过城中村改造，形成工业和商业聚集区。三个区域各具特色，基本完成土地向工业平台的集中转化。

　　二是村民向社区居民集中转化。我区村民向居民转化的优势比较明显，城市在不断发展，为村民向居民转化带来了机遇和条件。原来的远郊九村中，打字号和黄林已成为投资热土。南区建设迅猛推进，南区四村随着项目的投建，将会加快村民变居民的步伐。我们要抓紧做好城市规划，在管理上，打破城乡二元经济结构，在人口、环境、设施、公共资源配置等方面统一模式，全面向社区管理过渡。并在精神层面上注重培养村民的城市意识，消弭农民和城市居民的心理距离。

　　三是从业向二三产业集中转化。推动全民创业与就业，是推进城乡一体化的关键环节。我们要结合人口普查，做好劳动力摸底、登统、造册工作，并有针对性地开展职业教育和技能培训，不断提高市民意识，着力为城市化、工业化培训产业工人，完成由体能型向技能型转变，缓解劳动用工的结构性矛盾，实行村庄与工厂、村庄与商铺的无缝对接。

　　三、以项目建设为抓手，加大三个工作力度

　　项目建设是推动城乡一体化的主要手段之一，它对城乡经济的发展起着重要作用，我们要通过加大三个力度促进这项工作。

　　一是加大招商引资力度。以发展工业为主，这是仙桃经济开发区历史发展的必然选择。我们要通过招大引强，构建新的产业格局，为城市化、工业化打下良好基础，为农村劳动力向城市转移提供平台。要进一步谋划招商引资工作，把发展工业经济作为第一要务，利用迁村腾地获得的宝贵空间，加速进行城乡一体化进程。

　　二是加大环境建设力度。要扎实做好软硬环境的建设工作，开展大拆迁、大吹填、大配套、大改造、大整治，为城乡一体化发展提供环境保障。要在水电路、能源等方面加大投入，加快城市公共设施和农村面貌改善，形成土地平旷、道路畅通、美景如画的城乡图景。

　　三是加大项目配合力度。我们要全力配合长荆货运站、孝仙嘉公路开口、华润热电联供和沪渝仙桃服务区等四大龙头工程建设，在工程规划、立项、征地、拆迁、控管等事项办理上全力协调，做好服务工作。确保项目快速启动，为城乡一体化发展注入新的活力。

　　学习和借鉴鄂州经验，推进城乡一体化是一个漫长的历史进程，我们要统一思想，明确现阶段目标，落实工作措施，做好启动工作，为城乡一体化奠定坚实的基础。