2009年12月31日，国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，对海南做出全新的战略定位，未来的海南，将是我国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游地、南海资源开发和服务基地。
在国务院出台海南的意见背后，是一个政府智库长达8年的研究。早在2001年，中国（海南）改革发展研究院提出建立海南国际旅游岛框架建议，随后中改院撰写了《建立海南国际旅游岛可行性研究报告》。直到2007年，海南省政府向国务院申请设立国际旅游岛综合试验区，经过一番推进，2009年末，国务院发布意见，全面支持海南国际旅游岛建设。
国务院对海南岛做出战略定位，对海南省是一件大事，对国内其他20多个省份同样是一个大事件，来自浙江等地的资本闻风而动，这些企业最需要了解海南给外省人提供了什么机会。《投资家》本期对话中改院海南发展研究所所长夏锋，进一步解释海南的开放政策。
Q: 解读国务院的意见，最让你觉得振奋的是哪些内容，未来一年，在旅游开放政策上，海南在期待哪些突破？
A:从我的角度看，国务院推进海南国际旅游岛的意见中，第一次提西沙旅游政策，提到要加快无居民海岛开发，这是一个重大的信号，意味着南海资源开发将有重大突破，而海南岛要扮演好自己的重要角色，定位为南海综合开发的战略基地。
涉及南海的问题，关系国家大局。海南将建立南海资源开发的服务基地，建成面向东南亚的航运枢纽，在东盟自由贸易区发挥桥头堡的作用。
南海当务之急是保障能源的安全，在西沙、中沙和南沙海域的管理权不久会有一个落实，中央要赋予海南明确的管辖权，海南省政府已经在研究这一方面的规划。
文件中提到，土地管理要城乡一体化，中央文件以前很少这么描述，海南城乡一体化的机制也要实现重大突破。未来海南的区域一体化会有重大的动作，全省要按照大城市的思路，打破18个县市区域分割的格局，实现全省旅游资源的统一开发。
Q: 目前，外界最关心海南会出现哪些新兴的旅游产业。国务院将海南的建设上升为国家战略，要打造世界一流的休闲海岛，你觉得现阶段最需要哪些产业方面的试验？
A:海南的旅游业在资本的作用下迅速成长，海南的游轮经济开展得有声有色，引进了一些国际企业集团，在旅游地产方面，上百家的房地产商拥进省内建酒店、建主题公园。
海南要进一步推进相关旅游产业，大家谈论最多的应该是博彩业。关于博彩，首先要与黄赌毒区分开。博彩是国际成熟的旅游产品，是投资社会事业和慈善事业的地方主要收入来源。因此，按照国际规则，在法律允许的范围内，加强管理，博彩会助推旅游经济发展。
中央赋予了海南发展博彩业一定的空间，现在的问题是，能不能够在国务院的意见指导下争取更多项目。文件中提到，在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。香港等地流行的马彩，是一个值得参考的对象。
目前，财政部等相关部门正在研究境内购物免、退税政策，海南最早形成突破的产业，很可能是免税购物。中免集团在海南兴建了免税店，但产品和服务比较单一，没有形成竞争的局面。从现有政策来看，免税店的突破力度可以更大一些，我们的目标是，让更多中国人也享受到这些免税商品，免税购物涉及海关、财政、税收等多个部门，目前正在协调中。
Q: 三亚目前已经有几家试营业的免税店，未来海南免税购物政策还会有哪些亮点，建设国际购物中心，要如何才能刺激国内消费需求？
A:我们一直在提议，在现有的免税店扩大产品范围，从卖洋酒、洋烟等少数国外产品，扩展到国内名优产品，将三亚的免税店扩大到更多的区域。
未来的免税店，最重要的一点是，要扩大消费群体，目前只针对出境旅客，国人不能享受免税，要变成更理想的模式，不仅服务境外游客，也服务本岛居民和本国居民。
研究院已经提出，借鉴香港购物天堂的经验，先在海南建立一个日用消费品免税区，在推进旅游国际化的同时，逐步形成一个自由贸易区，海南未来也将是一个国际购物中心。
具体讲，建立海南日用消费品免税区，就是在全岛范围内对海内外旅游者及本岛居民实行日用消费品免关税、消费税和增值税的政策。如果海南能成为日用消费品免税区，作为国际旅游岛品牌的重要构成，将大大提升海南国际旅游岛的品牌吸引度和核心竞争力。
Q: 海南的旅游地产发展很快，外地开发商的投资兴趣也在迅速增长，但是目前出现海南一些城市的可建设用地紧缺的问题，如何看待海南房地产的这一现状？
A:当前国际旅游岛建设首要看旅游房地产，如果这件事情不能搞好，国际旅游岛就搞砸了，就要重蹈覆辙。因此，对土地等重要战略资源要加强统一调控，不能以扩权强县名义下放。对18个市县的土地利用做到统一规划，海南国际旅游岛才能形成有特色的功能区。
我们提议，要使土地资源开发利用最优化，必须强化省级政府对土地资源的调配能力。成立全省土地规划管理委员会，统一规划管理省内土地资源开发。将原属市县、开发区国土资源、房管部门的土地规划管理权适当上收到土地规划管理委员会，负责区域内土地统一规划管理，增强省级政府在土地跨市县开发中的协调能力。
比如，近年来，三亚土地价格不断攀升，香港嘉里控股有限公司以232万元每亩的价格拍得海棠湾首期八号酒店用地；与三亚一墙之隔的陵水同样拥有优质的旅游资源，但两地的土地价格仍相差数倍以上。如果陵水与三亚作为同一个区域统一资源开发，陵水的土地资源价值将大幅度提升，而三亚的地价将有所控制。
Q: 海上旅游、公园建设，这些都需要大量资本投入，与旅游相关的服务业，如何向社会资本进一步敞开大门？
A:最近听说，浙江、重庆一大批商人进入海南投资，现代服务业确实需要更多的省外中小企业参与。国际旅游岛要走向成功，最重要的是现代服务业的发展。海南目前的服务产业相对滞后，金融保险、文化体育、会展、电信、教育、医疗等大量产业需要吸引省外甚至国外的资本进入。比如体育事业，海南这些年举办过足球赛事、世界选美大赛、自行车大赛、但是这些远远不够，要引入文化体育集团，在准入政策上，为他们降低门槛。
我们的金融服务业，不仅不开放，目前还存在一定的限制措施。一些大型的金融机构，在海南连办事处都没有，海南本身需要建立一个地区性的金融机构，同时我们要争取更多的非国有商业银行进驻海南。
在国务院的文件中，也特别提到，加快发展金融保险业，要推动建设农村商业银行等地方性金融机构，支持符合条件的旅游企业上市融资，鼓励保险机构创新旅游保险产品，探索开展离岸金融业务试点等等。
本文出自《投资家》 2010年第2期