把海南建成生态岛、节能岛、可再生能源岛
范益民
早在6年前，海南省就做出了建设生态省的决定，省人大审议通过了《海南生态省建设规划纲要》，海南在全国率先开始了生态省建设的试点。6年来，我省生态省建设已取得了初步的成果，突出的环境问题得到遏制或改善，但生态省建设的任重而道远。
生态省战略面临新的挑战和考验
与国内大多数省份一样，能源问题也是海南长期发展的一个制约性因素。虽然我省的能源消费结构优质化水平高于全国水平，但我省一次能源的生产能力太小，尽管我省有丰富的石油、天然气资源赋存，长期以来，不得不大量地从内地和国外调进和进口煤炭、燃油、液化气，以满足工农业生产和人民生活的需求。近年来，能源的供求矛盾日趋突出，随着一些大企业、大项目纷纷进入，我省的能源特别是电力供应的压力更是日渐加大，电力需求增势强劲，连续3年保持两位数增长的速度，2004年已达到16.2%高增长率。因此，能源问题是关乎我省“十一五”规划期间乃至更长期经济社会发展和生态省建设的一个亟待解决的突出问题之一。
根据南方电网公司所作的《海南电网“十一五”规划及2020年远景目标展望》，预计20年内电力弹性系数将达到1.26，2004-2010年年均增长14.4%，2010-2020年均增长12.6%;2010年、2020年电网统调最大负荷分别达到290万千瓦和840万千瓦。鉴于我省水电开发装机容量已达56.0243万千瓦，占水电可开发量的62.41%，今后水电开发的潜力不大，所以，电力规划提出今后新增发电能力将主要依靠火电，电源建设将重点发展气电。
我省天然气资源丰富，但受开采能力的制约，上岛天然气要保证省内西部地区几个大型重点化工项目的用气，因而能用于发电的天然气也十分有限，预计2010年后，全省天然气需求量将达到73亿立方米/年，所需天然气缺口将达到23亿立方米/年，为此我省将花巨资建设液化天然气（LNG）项目，通过进口液化天然气来弥补供需缺口。而液化天然气的进口必将受到当时国际LNG市场状况的制约，存在着不可预知的因素和风险。正因为如此，正在建设的华能海口电厂“以大带小”的两台33万千瓦发电机组，仍然采用了燃煤发电机组，年耗煤将增加200多万吨，这相当于我省目前年用煤量的近二分之一。如此燃煤量的激增和碳排放的激增，无疑将对我省脆弱的生态环境造成新的巨大挑战，使生态省的建设面临无法回避的考验。
根本出路在于大力发展可再生能源
我省已经立法确立了生态省发展战略，这既符合党和国家大力倡导的建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，加大环境保护力度，切实保护好自然生态的要求，也符合广大人民群众期盼加快和谐社会建设的要求。未来经济建设和工业发展都必须遵从生态省发展战略，决不能在执行上犹犹豫豫或三心二意。解决我省面临的能源供求矛盾要有新思路，决不能再重走内地许多省份生态环境恶化后再花巨资进行生态环境治理的老路。
从国内外的经济社会发展趋势和能源建设的经验看，解决我省面临的能源供求矛盾，根本出路在于大力发展可再生能源。现在，有一些人不相信可再生能源的价值和巨大生命力，不相信海南依靠可再生能源就能有效缓解能源供求矛盾，对可再生能源在海南的发展不屑一顾。这种认识对海南的长期发展是十分有害的。
各级政府和全社会要充分认识发展可再生能源的战略意义和必要性，大力发展可再生能源是落实科学发展观，实施可持续发展战略的必然选择，是改善和提高环境状况的根本出路，是保证能源安全的重要措施，也是促进新经济增长的可靠途径。从长远看，我省必须实行新的能源战略即能源替代战略。从“十一五”规划开始，我省应采取切实措施，因地制宜，大力促进和发展可再生能源。通过几个五年规划，把海南建设成生态岛、节能岛和可再生能源岛。
可再生能源发展取得初步的成果
近几年来，我省在开发利用可再生能源方面，已取得了初步的成果。到2004年底，联网型风力发电装机容量达到8755千瓦，离网型小型风电机从无到有装机容量800多千瓦。小水电达到308宗，其中装机容量1000千瓦以上67宗，装机总容量达24.0243万千瓦，占全省水电装机的42.88%;年发电时数2784小时；年发电量7亿千瓦时，占水电年发电量的一半。在生物质能利用的开发利用方面，沼气发酵及其综合利用发展迅速，农村沼气池迅速发展到13.4万户，年产沼气9619.3万立方米。通过推广“一池三改”，建立了“猪-沼-果”、 “猪-沼-瓜菜”、 “猪-沼-热作”、 “猪-沼-粮食”等能源生态模式。建成运行的大中型沼气工程21处，沼气池总池容7.8万立方米，年产沼气496万立方米，年发电180万千瓦时，养猪场环境能源工程逐步推开。沼气综合利用技术，不仅开发利用农村能源，改变了农民的用能方式，提高农业生产质量，还带动了养猪业的发展，大大改善了农村环境卫生状况，推进了文明生态村建设，保护了林木资源，促进了生态省建设。城镇生活污水净化沼气利用也开始起步。海口市白沙门污水处理厂的城市污水污泥沼气发电项目建成投入运行，月发电30—45万千瓦时，可满足污水厂用电的一半左右。沼气发电余热用于消化污泥加热的主要热能。污泥经过处理后，成为优质的肥料变废为宝，消除了对环境的污染，提高了污水处理厂的综合效益。在生物质气化发电方面，继三亚木材厂建成中型生物质气化发电站后，儋州市也拟引进大型投资机构建设大型秸秆等生物质气化发电站。洋浦海南金海浆纸业有限公司综合利用生产过程中产生的树皮、木屑和木粉、浆渣黑液等固体废弃物，用于锅炉燃烧和发电。在太阳能利用方面，太阳能光电在移动通信、电信、石油天然气、交通等领域初步得到应用，太阳能路灯、太阳能庭院灯、太阳能草坪灯出现在海口、三亚、文昌、西沙永兴岛的道路、城市公园和高档酒店、居住小区，实现了零的突破。海南鑫森新能源科技开发有限公司自主研发的太阳能灭虫器、海南汇埔新技术合作有限公司、海南拓成太阳能有限公司自主品牌的太阳能路灯、太阳能电站等产品、海南天聚新能源科技有限公司的单晶硅太阳能电池进入市场，标志着本土可再生高技术企业的兴起。在太阳能光热利用上，越来越多的酒店、宾馆、度假村和一些学校、部队、机关、科研机构和城镇家庭使用太阳能热水器，太阳能热水器安装面积已超过20万平方米。地热利用已遍及全岛，地热矿泉日利用量超过1万立方米，年利用量达360万---400万立方米。据不完全统计，全省可再生能源开发量，大体上为62.07万吨标准煤，约相当于2003年全省能源总消费量864.15万吨标准煤的7.2%。显示出可再生能源在减少温室气体排放、节能、增加电力供应等方面开始发挥日益重要的作用。
更大发展呼唤政府的强有力支持
应该看到，海南可再生能源发展中还存在一些突出的问题，主要是：第一，全省尚无可再生能源发展的系统规划，政府引导支持力度不够。除了小水电、农村沼气工程政府进行了规划引导，其他领域的可再生能源基本上是出于自发状态。我省在有些领域的可再生能源研究、开发和应用在国内都是比较早的，如风力发电、生物柴油和太阳能。但由于政府重视、引导支持力度不够，发展缓慢，有的甚至于任其自生自灭。第二，可再生能源的开发、利用存在政策障碍和市场障碍，尚未形成有效的制度体系和监管体系。如我省风力发电、小水电都遇到上网收购、上网电价政策不落实的困扰，太阳能热水器的推广应用也存在着某些市场壁垒，在一定程度上制约了可再生能源的更大发展。第三，可再生能源的发展尚未形成良好的社会氛围。主要是一些相关的政府部门、行业管理机构对发展可再生能源的重要意义和
紧迫感认识不足，对可再生能源研发利用的典型、经验总结推广滞后，宣传机关、新闻媒体对发展可再生能源的重要意义宣传力度不够，全社会的节能意识、环保意识不强、对开发利用新能源、可再生能源的参与意识淡薄，没有形成浓重的社会氛围。再加上可再生能源发展的市场机制不完善，所以，我省还没有能广泛吸引社会资金在可再生能源发展领域的投入，难以形成全社会广泛参与的发展局面。国内外的经验说明，可再生能源发展的初期阶段、产业形成阶段，政府的引导、激励和强制措施是必不可少的。如果仅靠市场机制，没有政府力量的支持、引导，可再生能源是难以发展起来的。因此，我省可再生能源的更大发展，呼唤着各级政府以切实地措施，加大对其产业支持和组织、引导全社会广泛的参与。
可再生能源发展具有良好的资源禀赋条件
把海南建成生态岛、节能岛、可再生能源岛，是对生态省发展战略的升华和发展，是实现可持续发展的必然要求。这一目标的实现，具有现实的基础和条件。就风能资源来说，我省属热带季风海洋性气候，风能资源丰富，西南部和南海群岛属于风能丰富区，东部属于风能较丰富区，具有建设总装机容量超过百万千瓦大型陆上和海上风电场的资源条件。我省是国内著名的“阳光岛”，就太阳能资源来说，南海诸岛属于太阳能资源最丰富的Ⅰ类地区，本岛西部地区属于太阳能资源较丰富的Ⅱ类地区，全省总体上属于中等Ⅲ类地区，由于地理纬度低、大气洁净透明度好、年均气温高，积温多，太阳辐射强度大，所以，非常适宜发展太阳能热利用和光伏发电。我省森林覆盖率已达55％，生物多样性特征显著，生物质能资源丰富，其中仅农作物秸秆资源、薪柴资源、人畜粪便资源、城镇垃圾资源等可利用的生物质能资源总量每年约为400万吨标准煤，尚未包括水产渔业加工、工业废弃物、城镇污水中可利用的大量生物质能资源。海南岛降雨量丰沛，多年平均降雨量达1755毫米，全岛水资源总量为319亿立方米，水能资源理论蕴藏量为103.8万千瓦，可开发量为89.77万千瓦。全省水电装机容量占可开发量的62.41%，远高于全国平均水平，今后小水电、微水电的发展仍有一定潜力。我省又是国内闻名的“温泉岛”，本岛的地热资源丰富，专家估计，全岛仅裂隙型带状热矿水资源工业储量就在10万立方米/日以上，目前开发利用的仅为很小的一部分。还有地下深部的热矿水、干热岩地热资源有待勘查、开发。我省是海洋大省，海域面积辽阔，海洋中蕴藏着极为丰富的海洋能资源，包括潮汐能、波浪能、海流能（潮流能）、海水温差能和海水盐差能。这些资源的开发利用我们还完全没有破题。加上油气资源，一些国内外专家认为，有如此多种类的丰富能源资源齐聚一地，这是极为罕见的。
建成生态岛、节能岛、可再生能源岛大有可为
风力发电，根据海南的风能资源，到2020年开发利用150-200万千瓦风电完全有可能。提高风电在电力供应中的贡献率，把风电建设成我省的支柱型产业之一，也是有可能的。若实现这一目标，届时也仅占全国风电装机容量的5%--6.6%。风力发电应列为我省未来电源建设的优先发展领域。按照“科学合理开发，综合高效利用”的原则，制定我省风能资源开发利用总体规划。当前，要抓紧进行全省风能资源普查。瞄准国内外风电产业的最新动态，采用适用先进技术，提高我省风电产业的技术水平。实行并网型、离网型风电同时并举的发展方针，在规划建设若干个大型、重点陆上和海上风电场的同时，因地制宜地规划建设一批具有较好条件的中、小型的风电项目，充分发挥风电的建设周期短、装机规模灵活、土地占用少等优点，把并网型、离网型风电的开发建设结合起来，就有可能充分地调动社会资源，加快风电的开发速度，提高建设强度。
太阳能的开发利用 ，一是大力推广太阳能热水器的使用，争取到2015年各类酒店、宾馆、度假村等旅游机构、场所基本普及太阳能热水器的使用（利用地热能的除外）。同时，积极在城乡居民中推广太阳能热水器的使用，争取到2015年普及率达到20%，2020年达到25%左右。结合建筑节能规划要求，研究制定并尽快推行太阳能与建筑一体化的地方强制性规范标准。二是太阳能光电利用，“十一五”期间，海口、三亚等主要中心城市，启用政府采购机制，在政府建设的公共照明系统率先建立若干光伏发电及风光互补发电照明示范工程。在此基础上，选择适宜的道路进行推广。“十二五”、“十三五”期间，主要中心城市市政公共照明系统采用光伏发电或风光互补发电照明要达到一定比例。研究制定海南省的 “太阳能屋顶计划”，首先在海口、三亚选择有条件的居住小区进行户用光伏发电的示范试点，在今后三个五年规划期间分阶段实施。三是组织通讯、电信、广电、石油、供电、港航、交通等大型企业采用或扩大采用光伏发电及风光互补发电技术，以解决边远地区移动通讯机站、放大站、微波站、航标灯、交通标志灯等领域内的供电或紧急备份供电。以大企业的应用带动社会的推广应用。对我省从事太阳能光电技术研发的机构、高技术企业，实行国家和我省制定的优惠政策措施，予以激励和扶持。以优惠政策措施吸引国内外的光电企业来琼研发、生产太阳能光电产品，促进我省太阳能产业的发展壮大。争取到2020年全省光伏发电装机容量达到5万千瓦—10万千瓦，约占全国光伏发电装机总容量200万千瓦的2.5%--5%。
生物质能的利用，应作为我省可再生能源的一个重点领域，进行规划、开发、利用。结合省情，突出重点，分期实施，逐步推进。总的看，“十一五”、“十二五”规划期间，农村小沼气、沼气发电要大力推广。生物质气化和气化发电、垃圾的资源化利用要继续进行示范项目的建设，积累经验，争取在“十三五”期间在重点市县推广。液体燃料燃料乙醇、生物柴油，在“十一五”期间要做好能源植物资源普查、品种筛选、方案论证、基地建设准备，“十二五”进行项目建设，“十三五”形成产业规模。海南已成功进行了车用天然气的试点，今后在燃料乙醇、生物柴油的推广应用上完全有条件走在全国的前列。能源农业和生态农业相结合，是未来我省经济发展的一个新的增长点，应列为农村经济发展战略的一个重要的组成部分，全社会应给于足够的重视。
小水电的开发，我省水电资源可开发量仅剩三分之一，估计未来10年间将基本开发完毕，小水电再新增装机容量的余地也不太大。但我省开发利用微小水电还有一定的潜力，许多村镇地处丘陵地区和山区，大量的小水库、塘坝、山涧溪流的水资源可利用于微小发电，就近解决生活用电问题在具备开发利用微小水电的乡镇，今后应推广这种新的供能方式。
地热能利用，我省地热矿水属于中、低温水热资源，发展方向仍是直接利用。“十一五”期间要在进一步加强资源勘查的基础上，对全省的地热资源开发利用应制定出规划，以期引导投资主体在科学合理利用，注重资源保护、环境保护的基础上，继续开发利用好地热资源。以推动我省旅游业、房地产业、医疗保健业、冬季水上项目竞赛与训练等相关产业的发展。同时，逐步推进地热制冷技术、地源热泵技术的应用。在“十三五”期间开始对高温干热岩体热能发电进行试验性研究，以探索在海南实施的可行性。
海洋能的开发利用，今后应把海洋能的开发利用纳入海洋经济开发的重要内容之一。“十一五”期间应组织中科院南海研究所、中国南海研究院以及国家相关海洋管理、研究机构的专家，对我省海洋能的资源状况进行全面调查，制定海洋能开发利用初步规划。“十二五”、“十三五”期间，首先在本岛潮汐能发电、西沙地区波力发电、温差利用等领域分步骤实施开发计划，取得成效。对琼州海峡海洋潮流能的利用进行研究探索。
氢能的开发利用，如何把可再生能源----氢能开发利用----汽车工业长远发展有机地结合起来，构建成一个系统的产业链，这是我省“十一五”、“十二五”发展规划所要研究的一个重大的产业群发展课题。要以此为契机，引进国内外氢能研究机构进行合作开发，以期建立起海南的“氢经济”和新型汽车工业。
以切实措施促进宏伟目标的实现
为了实现上述各产业发展目标，应尽快研究制定我省贯彻《可再生能源法》实施细则，以切实推动可再生能源法在我省的贯彻实施。同时应研究制定全省可再生能源发展规划，对各领域和各市、县的可再生能源的发展提出量化的具体目标，并将可再生能源的发展列入正在编制中的“十一五”发展规划及中长期发展规划，提出具体的路线图，以分阶段的加以实施。
研究制定我省鼓励社会参与可再生能源开发利用的配套的优惠政策，强化政府支持可再生能源的职责，形成高效的社会服务体系。对我省已经形成的重点可再生能源研发企业，要采取必要的扶持措施，帮助解决面临的突出问题，支持他们增强自主创新能力和竞争力。
建立和完善可再生能源发展的市场机制，促进可再生能源的产业化发展。应实行可再生能源强制性市场份额（MMS），以促使大型燃煤发电、大型化石燃料生产企业切实承担起支持可再生能源、减少温室气体排放、参与可再生能源发展的社会责任和社会义务。根据国家可再生能源产业发展指导目录，政府及时地发布海南可再生能源发展指引，以引导社会对可再生能源产业发展的关切，吸引社会资本的投资。省级和重点城市如海口、三亚等地方财政应建立可再生能源发展专项基金，用于对我省重大可再生能源项目研发、重要可再生能源应用示范项目的补贴。在积极争取国家对海南重大可再生能源项目投资，重视吸引大公司、大企业来琼投资可再生能源的同时，学习借鉴丹麦、德国组建风电合作社的经验，引入股份制机制，吸收私人资本、社会资本和中小企业参与风电等可再生能源的投资开发。像风电合作社、小型生物质气化及发电可以组织试点，进行探索示范。实行新能源和可再生能源政府采购政策，通过政府采购措施刺激市场需求增长，推动市场的开发和发育。建立和加强对可再生能源生产行业管理，有关部门应建立和加强对可再生能源生产、销售企业的质量监督、规范服务体系，打击假冒伪劣，保障可再生能源行业能有序、健康的发展。采取多种有效的措施，充分动员和组织社会资源，形成可再生能源发展的社会支撑体系。
建立和形成可再生能源发展的有效的技术支撑体系。组织全省科研机构、大专院校和企业的科研力量，对我省可再生能源利用的重大项目进行科技攻关。组建我省新能源可再生能源研究机构。适时地组织可再生能源重大研发项目如并网型光伏发电站在海南的建设、生物质气化利用、燃料乙醇、生物柴油技术路线的选择及原料种质资源的筛选培育、海上风电厂的建设、潮汐及波力发电的开发利用等等，进行专题研讨会或国内、国际合作交流，及时吸收国内外的最新科技成果，不断提高我省可再生能源研发企业的科技创新能力。借助我省博鳌亚洲论坛、改革发展研究院业已形成的有重要影响力的平台，对可再生能源发展以智力支持。
建立促进可再生能源发展的融资机制。我省的可再生能源的发展离不开资本的支持，今后应积极争取金融、投融资机构的融资支持外，还应十分重视“清洁发展机制”(简称CDM)的融资作用，为我省可再生能源的发展取得国际的资金支持。有关部门应重视CDM项目的开发工作。尽快组织有关CDM项目的专题研讨会，邀请国内有关专家来授课，向企业宣传有关CDM项目的知识；研究制定我省实施CDM项目的具体措施，包括加强能力建设、项目管理人员培训、CDM管理机构的设立、项目的组织及筛选、加强对外宣传、组织国际交流等等。使我省也能紧紧抓住这一机会，在“十一五”期间也能上几个CDM项目，以获取更大的融资主动权。
建立促进可再生能源发展的浓重社会文化氛围。要强化可再生能源信息传播、宣传教育，提高全民可再生能源意识。政府部门应总结、表彰我省近年来在可再生能源发展方面做出成就的企业、研究单位的经验，号召更多的企业、研究机构、个人投入到可再生能源的研发；鼓励更多企业优先采用可再生能源技术，以节约资源、保护环境、发展循环经济、提高经济效益。新闻媒体应把可再生能源信息的宣传教育纳入各自的长期计划，经常向受众介绍国内外可再生能源的意义、发展动向、先进经验，普及可再生能源知识，吸引社会对可再生能源产业投资和利用，使生态岛、健康岛、节能岛、可再生能源岛的意识深入人心。各类学校要加强对学生进行可再生能源的知识普及教育，节能意识、环保意识的教育。科技部门要定期、不定期的组织可再生能源的展览、研讨会、产品推介会等，总结可再生能源的研发、应用的先进经验。
（2005年12月）