当代物权法百科全书小辞典226

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土地流转之择优录取原则

陈绪国

物权法第一百二十八条规定：“土地承包经营权依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。”

本条款，是关于土地承包经营权的流转的规定。以简略的行文方式，概括了农村土地承包法上的几个关键内容。

上一辞条，讨论了土地流转权的原则之三：土地流转之流转期定限原则，本辞条讨论土地流转权的原则之四：土地流转之择优录取原则。

农村土地承包法规定的原则（四）：受让方须有农业经营能力。

1．土地流转须择优录取

土地承包经营流转权人，选择转包、出租、转让或者互换对象或者伙伴时，应当择优录取。选择有农业经营能力的对象或者伙伴，有利于合同履约率的保证，有利于履行法定的义务，并有利于长期合作、密切合作。假若对方没有农业经营能力，不但不能够履行合同和法定的义务，而且不利于土地的合理利用，造成土地资源的糟蹋浪费。因此，择优录取的原则，是受让方必须有农业经营能力。

土地承包经营流转权人，对于受让方审查资格，择优录取，于公于私都有益处，否则，于公于私均没有益处。因为全国的土地资源为公家所有，国家从宏观管理上一直寻求土地资源配置的合理化和利益的最大化，而农业的生产经营面临着灾害频仍、市场竞争、产量和产值低下等诸多不利因素的影响，特别是三高农业的资金投入大、技术要求高、投资风险大，更加要求受让方“须有农业经营能力”。

2．择优录取须从严把握

对于受让方须择优录取，从严把握。对于初次受让或者合作的对象尤其重要。

要求受让方“须有农业经营能力”，是个宽泛的概念，但可以用模糊数学来予以定量：受让方须懂得农业生产与经营；受让方须有一定的资金、人力和生产工具；受让方须保证产品产量和质量不低于现有水平；受让方须保证依照国家土地管理的规定合理利用和正确利用土地资源；受让方须遵守农村土地承包法和物权法进行承包和经营；受让方从事三高农业生产经营的，必须适应现代化农业的生产制度与技术规范；受让方须保证信守合同与诚信，遵守专地专用等各项规则；受让方长期利用流转方承包土地的，不得擅自将承包地流转或者出卖给他人；受让方必须接受当地组织的指导和群众的监督……

3．择优录取须利用信息

对于三高农业或者大中型农场以及林场、牧场、渔场的转包、出租、互换、转让或者以其他方式流转，流转权人可以采取挂牌、招标、拍卖等方式进行，通过报纸杂志、电视广播、互联网等渠道发布信息，以便于优中选优，寻求最佳受让方和最佳效果。

实行土地承包制以来，中国的三高农业得到迅猛发展，充分的商品竞争机制，优胜劣汰的趋势，有利于农用土地的跨区域合作与流转。其中，建立信息、广告和招商平台，可以海选受让权利人，以期达到更佳的效果。渔业、畜牧业和林业的投资大，风险也大，风险与机遇并存。某些城市里的商人，手中有了钱，也会寻找机会到农村发展，现行政策支持这种新型的“城乡联盟”或者“工农联盟”。

当然，择优录取时，在同等条件下，农村本集体的成员，有优先照顾的受让权。这是因为，毕竟农村土地的管理、统辖体制是土地共有制，“肥水不流外人田”也是一项传统的乡规民约，也是法律规范。

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