“鬼城”的可怕不在“没人气”而在“政府造”
盛大林

3栋12层的党政大楼正对着宽200米、长2400米的成吉思汗广场。广场南端矗立着新区六大地标性建筑，参照蒙古包形式设计的大剧院、书籍样式的图书馆和以岩石为原型的博物馆等。在32平方公里、可以容纳100万人居住的一期建设区内，目前只有人口2.8万……这就是内蒙古鄂尔多斯的康巴什新区。由于入住的人太少，这个新区被媒体称为“空城”，甚至有人把它叫做“鬼城”，意即不是人住的地方。

4月13日，国内的两大财经媒体《第一财经日报》和《21世纪经济报道》同时报道了漠北草原的这座“鬼城”。不过，当地的主政者并不认同舆论的质疑。康巴什新区管委会副主任杨满喜表示，入住率低是“阶段性的正常现象”，并不说明房地产市场存在泡沫，而他们正在实施多项措施聚拢人气。

城市是冷清的，楼市却是火爆的。目前的康巴什新区，房价已经被炒到了六七千元。这座新城的前途到底是光明的还是暗淡的？舆论与政府各执一词，作为千里之外的局外人，仅凭媒体报道的一点信息，很难作出准确的判断。但有一个因素对评判这个问题非常重要，那就是康巴什新区这座新城是谁的“作品”？因为，如果是市场的行为，那至少说明市场比较看好它，而任何后果也都由市场主体来承担；而如果是政府的行为，那就与市场隔了一层，而决策者往往可以不负责任。

据报道，新区启动之初，鄂市曾尝试由民企与国企合作组建城投公司融资开发。由于融资困难，预期收益不确定，民企中途退出了合作。此后，该市以国有的700亩土地作为注册资本成立了国有独资的城投公司。2004年，该融资平台完成投资近6亿元。2005年，城投公司依托本级财政信用，向国家开发银行融资11.5亿元。由此看来，康巴什新区完全是鄂市政府的独家“杰作”，而且是在民间资本完全不买账的情况下强行上马的——如果新城的市场前景真的很光明，私营企业的老板们为什么都不愿参与？政府几名官员对市场的判断力难道与众多的企业家还要强吗？新区成功与否，多年之后才能定论，到那时主政者已经换人，要是失败了，谁为之负责？——成功了，功劳是政策决策者的；失败了，要由全体老百姓埋单——这就是政府“拍脑袋”工程的宿命！

当然，如果政府独资建设新城经过了科学、民主和依法决策的程序，比如广泛征求过民意并经过了人大等民意机关的审议通过，那么全民为失败埋单也是理所应当的。可是，报道中没有提及这一点。从民资不愿参与以及入住率很低的现状来看，如此大行举债且“预期收益不确定”的政府工程也不太可能得到民意的普遍认可。

市场有其自身的规律，不是行政力量所能左右的。因此，鄂市的这座“鬼城”之所以可怕，不在于现在“没人气”，而在于它是“政府造”。