“全裸”乡政府在网上引起热议，各媒体争相报道，这是有背景的。我国财政预算公开，一直是政治改革中的难点，甚至是改革敏感领域。就在不久前，有地方政府还声称，财政预算是“国家机密”，不能公开。近些年，随着政治开放、社会思潮激荡以及有识之士的推动，再没有人敢公然反对政府财政公开，政府信息公开条例也为财政公开奠定了法制基础，但现实中预算公开进展甚微。关于“全裸”乡政府的大量报道，出现于3月15日左右。就在几天前的全国“两会”期间，人大财经委官员高强曾坦言，至今尚无国务院部门向公众公开预算。

白庙乡政府在网上晒出政府详细支出，为财政预算公开树立了榜样，网友一致呼吁“应该全国推广”，一方面向全国其他乡政府推广，另一方面也要向更高层级的政府推广。因为白庙乡政府的案例说明，财政公开并不像有些人所说或所想的那么复杂，流水账列出所有开支，并加以归类整理，就是小学生也看得懂，并不需要什么“专业”知识。有人说，白庙乡是西部一个贫困小乡，财政公开容易得多，东部富裕地方政府以及全国更高层级政府要公开，就复杂了。一些媒体对此予以驳斥，道理很简单，最复杂地方的政府机构都是由小机构构成，白庙乡既然可以公开，那么，巴州区其他乡政府就可以公开，巴州既然可以公开，巴中市就可以公开，四川省就可以公开，以此类推，全国为什么不可以公开？

总之，白庙，这个地处偏僻西部、名不见经传的乡政府，一夜成名，甚至有消息称，白庙财务公开的事情已经惊动国务院，相关部门向四川省政府打电话，要求就此事写专报。白庙乡党委书记张映上随即成为媒体追捧的明星，每天都有记者采访他，人民网强国论坛也邀请他与网友在线交流。

张映上似乎对纷至沓来的媒体关注期待已久。白庙财务公开及民主议事活动，是在今年1月份举行的，当时巴中日报作了报道，白庙还建立了网站，专门公布相关信息，甚至，当地将财务公开的消息写成稿子投给新华网、人民网，但是都石沉大海。张映上及改革的其他几位参与者对此很焦急。事情一直到3月12日，天涯社区出现一个《中国第一个“全裸”乡政府》的帖子，网友狂顶，引起新京报等注意，其他平媒才一拥而上。

但是，张映上似乎没有预料到报道来的这么快、这么猛，在媒体的特写镜头中，他经过轮番采访，已经感到疲惫和越来越大的压力。压力既有记者带来的外界对改革的疑问与质疑，也有改革可能触动相关利益的忧虑。外界的疑问很多，比如，财务公开是不是作秀、假公开？为什么在网上公开，而本地农民知道的并不多？改革没有形成制度化的机制，会不会人走政息？等等。张映上对此都做了回应，但纷纷扰扰的质疑不可能不对他形成一定压力。但这些压力，或许都是鸡毛蒜皮，真正要命的压力是来自他所在的巴州区政治生态，更具体地说，就是他的同僚们。

虽然白庙的改革从总体上看，属于巴中市委书记李仲彬推行的“阳光政务”的一部分，全市政治改革的氛围很浓郁，李仲彬这位四川政治改革的铁杆派也对白庙改革表示支持。但尽管如此，从有限的报道，我们还是能感受到张映上的胆战心惊、焦虑忐忑，他孤身走在改革的悬崖绝壁上。他接受采访时反复提到，该乡正在焦急期盼企业前来投资。但在此插一句，张书记的这个期望恐怕会落空，因为西部经济落后，前去投资的企业少，主要是由当地的区位特性及资源禀赋决定的，而与政治环境、投资软件配套关系不大。另外，张映上还讲到，财务公开使他的同僚似乎有些亏欠，因为工作同样多同样辛苦，而他们的待遇少一些。这或许就是实际利益。他幻想改革能得到全区其他乡镇响应，但最终发现只是个梦想，乡干部都很清楚，如果每笔招待费都公开，哪个上级还敢来你乡镇？而各乡政府要靠这些上级部门审批拨付各种项目资金。一位同僚说，“官场潜规则，谁动一下谁都可能付出代价。”作为第一个吃螃蟹的人，如果没人学习自己，孤独就是压力。

当前压力巨大的张映上，让我想起一个人，原湖北监利县棋盘乡党委书记李昌平。现在大家都知道他是三农专家，都知道他关于“三农”最经典的三句话，“农民真苦，农村真穷，农业真危险”。但是包含这三个警句的书信，即他2000年写给时任总理朱镕基的信，却是他在棋盘乡改革最艰难时期向中央领导的诉苦书。他当时大力进行乡镇机构改革，裁撤人员，直接触犯了一些人的利益，他当时受到阻力之大，似乎超过张映上，压力也比张书记大。虽然几位中央首长对他的上书作了批示，支持改革，2002年出版的《我向总理说实话》也成为热门书籍，但李昌平最终被排挤出官场，他辞去了乡党委书记，他的改革失败了。甚至他南下广东打工，监利县还有人继续对他加以迫害。

李昌平改革的核心是裁人，张映上改革的核心是管钱，都是政治改革中的硬骨头。或许张映上还没有受到直接阻挠、排挤、打击，但是从已经披露的情况看，这些也不是完全不会出现，只是时间以及程度的问题。所以，我们必须警惕张映上步李昌平之后尘。

为了避免这种危险，白庙乡改革的对外宣传策略，至关重要，如果策略掌握不好，可能葬送改革。改革与舆论宣传的关系一般有两种：“只做不说”与“边做边说”。改革需要舆论支持，需要造势，需要由此带来的高层政治的支持，但舆论及媒体的聚光灯又会把改革者烘烤得汗流浃背，甚至使改革休克或死亡。因为媒体聚光灯下，人们会说三道四，指责改革诸多的漏洞，产生争论，最后甚至形成对改革全盘否定的压倒性声音。对于这对关系的悖论，需要权衡和拿捏，既要适当造势，又要对质疑声音做疏导。

白庙乡的改革还处于蹒跚的起步阶段，还需要更多的宽容、呵护、理解与支持，公众应继续对改革的一线操作者张映上投去鼓励的目光，国务院、四川省以及巴中市相关部门应该为他解决实际的困难，同级的官员们应该把握适当时机，学习白庙好榜样，让白庙和张映上不再孤独。