摘要：本文通过四川省成都市特殊教育学校师生的调查案例，探讨了四川省特殊教育发展的现状和问题，发现存在特殊教育经费投入不足、特殊教育资源区域及城乡配置不协调、特殊教育教师队伍整体素质不高等问题。最后提出残疾人教育工作重点依然应以普及义务教育为主，鼓励新生力量加入特殊教育教师队伍、定期对现任教师进行职后培训、加强对特殊教育事业的财政投入、加大财政转移支付力度、促进特殊教育资源的区域合理配置等。只有这样，才能更加有效地促进四川省特殊教育的发展步伐。

关键词：四川省 特殊教育 发展现状 思考建议

1 四川省特殊教育发展概况 

在全国特殊教育政策方针的指导下，四川省特殊教育事业的发展紧跟国家步伐。2002年12月，四川省人民政府发布了《四川省人民政府关于推进特殊教育改革和发展的意见》，坚持将发展残疾儿童少年义务教育作为普及九年义务教育的一项重要任务，坚持将残疾儿童少年义务教育作为特殊教育事业发展的重点，进一步完善以“特殊教育学校为骨干，以普通学校附设特殊教育班和随班就读为主体”的特殊教育发展格局。目前，四川省已基本形成了拥有完整的学前教育、基础教育、中等教育、高等教育的特殊教育体系。

近二十年来，四川省特殊教育学校已由1987年的15所发展到2005年的83所；在校学生数也由932人持续增加到24788人，在校生规模扩大了26.70倍；每年招生规模也在不断扩大，由240人增加到了3916人，招生规模扩大了16.32倍；每年的毕业生人数也由37人波动增加到2160人；专任教师由169人增加到教师1174人；但教师的增长远落后于学生数量的增加，1987年时，师生比仅为1：5.51，但2005年师生比达到了1：21.11。[1]

2 四川省特殊教育事业发展的现状个案调查分析

2.1 四川省特殊教育事业发展个案调查

访谈时间：2007年7月9日    

访谈地点：成都市双林路青山绿水茶坊      

访谈对象：第9期培训学员廖××；正在培训（第17期）学员刘××；成都市残疾人培训中心教师邵XX；成都市特殊教育学校教务领导王××。

案例1 廖××，女，35岁，成都人，视网膜脱落致盲。离异，现有一10岁女儿。她是第9期培训班学员（现在是第17期）。现在川大外开盲人按摩店并做老板。性格爽朗，比较健谈。

生活感受 我眼睛刚看不见的那几年，都是一个人把自己关在家里，一直都不出门，很压抑的，很不适应。后来有亲戚告诉我说这个培训班在招收学员，而且还是免费的，觉得自己老呆在家里靠爸妈养着也不是办法，总得找点事干，所以就报名了。

学习效果 学习盲文还是有很多好处的，我现在开铺子，就不用别人帮忙了，直接可以在电脑上记账、学习。我们培训完不但要发毕业证，按摩班还发按摩医师证的。在这里（培训中心）那些肢体残疾的还有插花班、美甲班，还是可以，目前都还比较吃香。

培训效果 我觉得还可以。找到了适合自己的赚钱途径，培训后先在别人的按摩店干，熟练以后就自己开了个盲人按摩，养活自己和女儿还是不成问题的。虽然在培训中心的时间短，只有两个多月嘛，只是个初级班，不能完全掌握按摩的技巧，但还是学会了最基本的手法，也就是说在这里是来打基础的。

培训过程 我也是很满意的，但在实际工作中的困难就在于目前有很多人对按摩业有偏见。比如前段时间我在劳务市场招做饭做家务的，在没谈工作之前都说愿意去，但当一听说我们是在做按摩，就立马说不干不干，那种表情啊是在是让人心里不舒服，以为我们在暗中经营些见不得人的事。我们都是受过专业培训，持证上岗的。

    提出建议 我刚开店的前几个月里，一位社区领导来视察，我给他提及，“我本身是残疾人，而且还在解决残疾人的就业问题，生活很困难的。每个月税务部门还来收大量的税收，我们几乎连生活就顾不住了……”那位领导听后，就向上级反映了这一情况，从此就没再来收这税了。通过这件事，我就向母校提建议，说多向以后的学弟学妹们宣传些维护残疾人合法权益的法律。

案例2 刘××，一个18岁的活泼可爱的小姑娘，来自崇州市，小学文化，先天弱视。她是正在成都市残疾人职业培训中心参加培训的学员。父亲在外打工，母亲在家务农、照顾弟弟。

学习感受 我在盲人按摩班已经参加了一个多月的培训，都是当地的残联到村里去宣传、组织，然后把我们用车一起送过来的。爸妈听说这两个半月是免费培训，连住宿和吃饭都免费，都觉得不错，很支持我来学习按摩。在这里他们也比较放心。

学习情况 我们班有20个人，6个女的，14个男的。年龄大多都30多岁，从弱视到全盲的都有。学员基本上都和我一样，家庭情况都不怎么样。学员之间相处得不错，弱视的还主动帮全盲的打水，折铺盖（叠被子）。中心针对盲人的培训只有盲人按摩和盲人电脑。我们有四门课：盲文、解剖、按摩和按摩理论，有时候也讲为人处世。如果这一期通不过，允许再上一期。如果还是通不过，那就只有等到以后再学了。因为每一期都是有很多学生报名，不能因为这个影响其他学生学习的机会啊。我对其它培训班不了解，学按摩的找工作还比较容易，按摩院都愿意要盲人，因为盲人感觉好，手法准（到位）。

工作期望 培训完了有老板过来招聘的，老师也推荐，我们按摩班找不到工作的很少。听以前培训找到工作的说工资一般就有八、九百一个月，最好的听说还有2000多的。我觉得出来每月拿七、八百就满意了。

案例3 邵老师，男，60岁，成都人，视力残疾，成都市残疾人职业培训中心教师。

发展概况 我国残疾人教育分特殊教育和职业培训两块。职业培训主要解决就业，特殊教育是从学前一直到高等教育整个一个体系。残疾人教育与整个普通教育相比上起步很晚。但是发展的速度很快。目前不少高校都设立了特殊教育专业。现在按照中国特殊教育发展规划，三十万人以上包括三十万人的县，必须有一所特殊教育学校。四川现在还有雅安、甘孜两个地方没有解决。

目前存在的困难及问题

1、从招生上看。有些残疾人意识没到位，认为读书受教育没有用，即使在本中心实行全免费培训的情况下，也不愿意参加；还有培训招生信息渠道不畅通，大多残疾人无从知晓招生信息。

    2、从师资上看。目前培训中心面临最大的师资问题是由于残疾人教育的教师工资及其他方面待遇较差，教师队伍的流动性较大。

3、从日常教学上看。有些后天致残的残疾人在残疾以后存在一定的心理障碍，对关心教育持抵制态度，造成教师不敢教育；且适合残疾人的文体活动很少且多为室内活动，缺乏适合残疾人开展的室外活动。

4、从就业上看。目前残疾人就业门路太窄。以盲人为例，绝大多数盲人通过培训后都走的是按摩这一条就业道路，不少盲人想从事其他行业却得不到社会的接纳和支持。

    5、成都市由于其省会城市的优势，在特殊教育各个方面较四川省其他市（自治州）已好很多。但是，在有些地区司法部门不能较好地配合当地就业保障金的收缴，造成该地区特殊教育事业资金无法得到保证，特殊教育学校条件十分艰苦。

6、有些地区特殊教育学校对毕业生的职业资格的考察审核不够严格，甚至有些地区特殊教育学校为了完成政府任务，违规操作，将职业资格证由低改高，扰乱了残疾人就业市场秩序，破坏了残疾人就业形象。

2.2 四川省特殊教育事业发展存在的问题

案例4 王××，男，成都市特殊教育学校教务领导、教师。

    经过多年的特殊教育学校工作，发现四川省特殊教育事业发展存在有以下主要问题：

1、特殊教育经费投入不足。一直以来，特殊教育经费投入都是不足的。特别是成都市以外的其他特殊学校，很多学校都是一边办学、一边筹款办学的状态。

    2、特殊教育资源区域及城乡配置不协调。教师资源配置的不均衡：大部分教师都是服务于特殊教育学校，而只有少部分教师在普通学校的辅读班和随班就读班级中服务。特殊教育学校配置的区域不均衡：四川省特殊教育学校主要集中在以成都为代表的经济发达的平原区，而在高原山区即三州地区，2005年底仅阿坝州有3所特殊教育学校，和凉山州只有1所特殊教育学校、1所特殊教育中心和3所设有特殊班的普通学校。

3、特殊教育教师队伍整体素质不高。

目前，特殊教育由于教师待遇低，且流动性大，使得教师队伍数量上缺乏，质量上层次不齐，经过正规的特殊教育专业训练的教师更是缺乏，且特殊教育教师对特殊教育方面的理论和实际操作的知识需求在培训中不能得到很好的满足。

3 关于完善四川省残疾人教育法规和政策体系的思考建议

1、立足人力资本投资，加强对残疾人教育事业的重视。不仅应定位于社会福利事业和残疾人基本教育权利的保障，而应从人力资本投资的角度，重视残疾人人力资源的充分开发和合理使用。

2、残疾人教育的工作重点依然应以普及义务教育为主。

残疾儿童家庭大多经济都比较困难，因此残疾儿童义务教育因由国家中央财政补贴实行全部免费（不仅是免学杂费，包括书本、文具等费用都应减免），并给予义务教育阶段的住宿残疾儿童一定的生活补助，保证残疾儿童义务教育阶段入学率达到健全儿童水平。

3、在继续扩大成年残疾人职业技术培训覆盖面的同时，加强初、高中毕业残疾少年的以学历教育为主的职业技术教育,提高其专业化人力资本投资。

4、鼓励新生力量加入特殊教育教师队伍，定期对现任教师进行职后培训。采取一定的优惠政策，鼓励高考学生考试报考特殊教育专业，同时注重高等师范院校非特殊教育专业大学生在特殊教育专业方面的学习；加强现行特殊教育教师的职后培训；加强特殊教育教师交流互动，带动经济欠发达地区特殊教育事业的发展；为给特殊教育临床界的老师提供更多的理论指导和各种教育策略，应加强专家型教师的培养，鼓励特殊教育研究。

5、加强对特殊教育事业的财政投入，促进特殊教育事业进一步发展。

6、加大财政转移支付力度，促进特殊教育资源的区域合理配置。四川是一个多民族的内陆大省,地区间经济发展很不平衡。因此，政府应根据残疾儿童少年人数配置特殊教育资源，并加强对高原区和盆周山区的财政转移支付力度，保证省内特殊教育事业的区域均衡发展。

参考文献

[1] [J]，工业工程与管理，2007（1）。

[2] Farth J L, Tsui A S, Xin, K R, Cheng B S. The influence of relational demography and duanxi: the Chinese case [J], Organization Science, 1998, 9 (2): 118. 

[3] 陈宝杰：民营企业员工流失意图影响因素研究[J]，郑州航空工业管理学院学报 (管理科学版)，2004。