“国19”条能否掀起楼市整治风暴？

“国19”条的出台似乎预示着国家层面对于人们正在热议的房地产问题越来越动真格了，只是这些政策措施的最终执行力度以及执行效果依然有待观察。

当两会代表还在北京议论房地产问题的时候，国土部却在昨天公布了《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》，一共提出了19条措施，因此也被媒体称为“国19”，这也被人们看成是国家自去年出台“国11”条以及新“国四条”后针对房地产施以的又一重拳，至于这一重拳能否产生预想的效果，在当前的社会经济环境下，恐怕难以让人乐观。

对于国土部这次出台的“国11”条，暂且不“论确保保障性住房、棚户改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房建设用地供应总量的70%”以及“实施住房用地开发利用申报制度”的难以实行（毕竟其中牵涉到的程序和利益实在太多），恐怕就连“土地出让成交后，必须在10个工作日内签订出让合同，合同签订后1个月内必须缴纳出让价款50%的首付款，余款要按合同约定及时缴纳，最迟付款时间不得超过一年”的要求也难以真正被执行。而且关于“首付款50%”也不是这次才提出，早在去年就已经由国土部下文规定，只是执行情况到底如何，现在的情况也不甚明了。

在“国19”条甫一出台，立刻令众媒体以及一些分析人士兴奋不已，动则冠以“房地产整治风暴将起”。不过和媒体的极度兴奋形成鲜明对比的是，一些开发商却显得要实际得多，也更加懂得房地产市场的运行规则，不但表示该措施的效果有待观察，而且还认为，“对于监管已经很严格的一线城市开发商来说，其实影响不是特别大，只能说有警示作用。”有人更是表示，如果政府干预太多，就有行政干预嫌疑，这样就会影响房地产市场的正常发展。但我就不明白说这话的人为什么在2008年要求政府救市、拖市的时候说政府行政干预的不好呢？

不过总的来说，这次出台的19条措施当中，最具执行力和相对比较有效果也是最容易监督的还是对于提高拿地门槛的规定。不过这一条从去年出台以来，就被人们质疑，这条措施不仅不能很好地规范开发商的拿地行为，相反的是，这样的措施只会使得房地产“成为大佬的游戏”。道理很简单，在当前的土地出让制度下，能够拥有那么雄厚资金实力的企业也只有少数的大型企业。于是，与其说这是规范房地产市场，不如说是在当前的市场下，加速了市场的洗牌，更加成就了市场的寡头形成。

无论国家层面出台的政策多么好，最终执行的始终是地方政府，有人就把当前的国家经济层面比作“王爷经济”，而把地方政府经济比作“诸侯经济”，而在当前的政府体制下，两者之间存在着太多利益的纠缠与博弈。只是房地产集中了太多的利益焦点，国家要追求经济的发展和社会的稳定，于是一方面想借助房地产助推经济发展，但是又不能让房价涨得太快，不然民怨就会太多，社会就可能出问题。但是地方政府为了完成国家下达的政治任务以及对于政绩的追求，在当前的社会经济环境下，必然在很大程度上依赖房地产，于是乎，中央和地方政府以及必然开发商、银行之类的利益相关者在房地产问题上纠缠得越来越深，越来越紧，而受苦的却是广大老百姓。

不过纵观这次的“国19”条，依然没有触及受人诟病的制度根本，也就是当前的土地出让制度（至于财税制度这就不是国土部能做的了）。这样一来，这次的“国19”条虽然可能会在一定程度上缓解当前的房地产矛盾，但依然可能和以前的措施一样，只是“扬汤止沸”而已。更何况这些措施，到了基层的执行情况到底如何更是其发挥效果的关键。

现在正值两会期间，一些地方政府的官员代表也在公开场合承诺了各自在这一年将要对房地产施行的调控措施，而国土部在被人质疑土地供应不足后也出台了很多大的调控措施，而且可以毫不夸张地说，“国19条”也可能是今年两会开到今天国家出台的最具效力的一个楼市调控措施，它同时也被人们给予厚望，只是这个只重于“剪枝裁叶”的措施效果到底如何，时间会给予最后的答案。