本文原发于《旅游客车》杂志

最近，有关部门发布了《道路运输业“十二五”发展规划纲要（征求意见稿）》，指出：“十二五”期将是我国经济社会全面转型发展的攻坚阶段，也是加快推进现代交通运输业发展的重大战略机遇期，道路运输业必须着力于推进转型与升级。

    对交通运输业的转型，纲要提出了具体要求：到“十二五”期末，全国要基本建成重点营运车辆GPS联网联控系统，城际客运和旅游客运车辆、危险品运输车辆、应急保障车队车辆的GPS安装率达到 100%；国家公路运输枢纽客、货运站场建成率分别达到50%、40%。中高级客车所占比重以及重型、专用、厢式货车所占比重分别达到40%、25%、20%和25%。全国100公里以内客运班线公交化改造率达到50%以上，农村客运公交化率达到70%以上。乡镇通班车率达到99%，建制村通班车率达到90%。与其他运输方式主动对接的道路客运网络全面形成，涵盖联网售票、联程售票等在内的出行信息服务进一步完善；与2005年相比，营运客、货车辆单位运输周转量能耗分别下降3%和12%、污染物排放量分别下降15%和30%，噪音污染程度全面降低。这些要求，对客运和客车行业来说，既是挑战也是机遇。

第一个重大机遇是差异化发展战略。十二五期间，公路客运行业面临其它运输方式（航空、高铁）的挑战，为此纲要提出要调整运力结构，大力发展包车客运、旅游客运、精品班线、机场快线、商务快客、短途驳载等运输效率高、通达度深的特色客运业务，进一步丰富道路客运服务品种，形成与铁路快客系统合理分工、优势互补、协同发展的良性格局。从上海虹桥机场的改扩建来看，未来的大型复合交通枢纽将是一个集航空、高铁、轻轨、公路等多模式联合运送旅客及货物的枢纽，且多运输方式之间能够实现“步行换乘”。因此，提升交通运输的效率和效益，促使各种运输方式之间的紧密衔接，实现旅客“零距离换乘”、货物“无缝对接”已成为“十二 五”期间的发展方向。另一方面，逐步退出竞争力不钱的领域，如对年平均实载率低于70%的县际以上客运班线，对与高速铁路、城际轨道交通平行的客运班线不再新增运力，

　　第二个重大机遇是城乡道路客运一体化。纲要提出统筹区域与城乡客运资源配置，促进协调发展。鼓励城市公交向城市周边延伸覆盖，支持有条件的地区进一步推进农村客运公交化改造，鼓励发展镇村公交，推广标准化、规范化服务。逐步统一城乡公交客运在票价、税费、补贴、通行等方面的政策。加快发展适合城乡客运一体化的安全、实用、经济型客车。每年组织开展2-3个城乡客运一体化示范工程，形成不同地域、不同类型的城乡客运一体化发展模式并在全国积极推广。在长三角、珠三角、京津冀地区以及中部崛起四大城市群开展城际公交试点工程。支持条件适宜的地区打破区域或城市行政隔阂，鼓励开通城际或区间公交化班线，有效覆盖沿途乡镇，逐步实现客运线网的跨市、跨区融合。

　　农村客运将是汽车下乡之后有一个重大项目，纲要加快完善农村客运网络。稳步提高农村客运班车通达率，不断完善农村客运线网布局。对汽车工业来讲，重要的任务是提供适合农村客运的车型。

　　第三个重大机遇是基础设施的改善。纲要提出要加快国家公路运输枢纽客运站场建设，推动区域性公路运输枢纽布局规划和建设，初步形成与城镇布局相协调、方便百姓安 全便捷出行的公路客运枢纽站场系统。重点建设集铁路、公路、城市公共交通中转换乘功能于一体、具有示范效果的综合客运枢纽。国家公路运输枢纽地级市至少拥有2个一级客运站，非国家公路运输枢纽地级市至少拥有1个一级客运站。县及县级市至少拥有1个二级客运站。在全国建成100个左右铁路、公路、城市交通集约布置、立体化布局综合客运枢纽。

　　加快推进农村客运站场建设。加大农村客运站场投资建设力度，积极推进重点镇等级客运站建设。全国共建设15万座农村客运站。85%的乡镇建有等级客运站(每个重点镇建成一个等级客运站)，农村等级客运站比例达到20%，90%的行政村建有停靠点或招呼站。

　　第四个重大机遇来自于提升运输辅助业服务水平，推进维修连锁经营，完善维修救援网络。在全国培育形成5～10个全国性的机动车维修品牌企业和若干个区域性机动车维修品牌企业。探索建立机动车维修配件质量保证和追溯制度，对维修企业使用配件进行全程跟踪管理，确保机动车维修质量。

　　第五个重大机遇是道路运输信息化建设，纲要提出在全国范围内建设覆盖部、省、市、县四级运政管理机构的广域通信信息网络，积极推广应用IC卡道路运输电子证件，加快物联网技术在道路运输领域的推广应用，加大对基于射频技术的车辆远程认证识别、动态监管体系的研究。加快GPS联网联控系统建设。建成全国重点营运车辆GPS联网联控系统。

加快全国道路客运联网售票系统建设。构建以道路客运站场信息平台为基础的联网售票系统，为旅客提供网上售票、电话订票、信息咨询等便利的联网售票服务。

    第六个重大机遇来自于产品升级。纲要提出要加大节能减排政策引导力度。燃油消耗超标车辆技改工程：对于尚未达到燃料消耗限值标准的营运车辆实施技改补助政策，“十二五”期间重点更新15吨以上的多轴重型货车，每年更新5万辆。推广混合动力出租汽车：实施出租汽车的技改补助政策，加快推广使用混合动力的出租汽车，“十二五”期每年推广使用2万辆。

    第七个重大机遇是大力发展公共交通。最近国务院法制办公室公布了《城市公共交通条例（草案）（征求意见稿）》，征求意见稿规定：城市人民政府应当组织编制城市综合交通体系规划和城市公共交通专项规划；对城市综合交通体系规划、城市公共交通专项规划和城市轨道交通专项规划的内容作出了具体规定；规定城市综合交通体系规划和城市公共交通专项规划应当纳入城市总体规划，并按照城市总体规划的审批程序一并报批。要加强城市公共交通设施建设，在轨道交通、换乘枢纽、场站建设以及车辆和设施装备 配置与更新等方面，给予必要的资金和政策扶持。