“幸福指数”正在成为官方文件和民间话语中的热词。民间讨论固然一直热络得很，而江苏省江阴市、河南省平顶山市等一些地方政府，已经把“幸福指数”纳入到了对当地官员的政绩考核中。不过，“幸福指数”在表达上的张扬，并不能替代现实世界中公众的真实感受，也不意味着居民收入已经实现了与经济发展的同步。特别需要警惕的是，在幸福指数的问题上，千万不要形成官员和民众两个不同的幸福认知体系。

      毋庸讳言，官员和民众在对幸福的理解上正在产生裂痕。上周，中国青年报通过民意中国网和搜狐新闻中心，对2633人进行的调查显示，95.7%的人觉得民众的“幸福指数”与当地政府的作为有关系。一名网友留言，现在一些地方政府只看重GDP，忽视民众的幸福感。因为有了GDP的增长，他们就有了升迁的希望和保障。（《中国青年报》11月23日）民众可以列举出很多身边政府官员追求GDP的实例，以佐证上述的调查数据和网友感言。

      经济社会的发展归根结底应该体现在国民幸福的提升上。改革开放以来，中国经济的腾飞符合全体民众的意愿，全体民众也都是经济高速发展的受益者，在这个时期，并不存在官员与民众幸福认知的对立问题。官之所系，即是民之所想，社会各界不仅确实存在一个改革共识，而且这种共识无可质疑。然而，当中国国力大大增强，经济发展取得举世瞩目的成就之后，不可避免产生利益的分化，贫富差距也日渐拉大，这个时候，协调社会各阶层的利益关系、全民共享改革发展的成果、实现居民收入与经济发展同步，以提升全民的“幸福指数”，就成为一个迫切的议题。

      然而，恰恰在对“幸福指数”上，政府官员与一般民众的理解产生差异，甚至有渐行渐远的趋势。官员过于强调经济发展速度、规模，本身并不是坏事，因为人民生活改善的基础仍然建立在经济发展水平上。但是，经济的发展不应该造成生产和生活的严重割裂，更不能以牺牲民众幸福作为代价。事实上，民众普遍的“伪幸福”、“不幸福”不仅不能助推经济社会的良性发展，还会成为发展的障碍和隐患。民众参与了创造经济奇迹的过程，当然也有权利追求更美好更幸福的生活。一个让普通民众生活缺乏尊严的经济体，不会是一个健康的经济体。

      特别是，在经济社会的发展中，一部分掌握公共资源的官员因为近水楼台的缘故，已经成为实际上的获利阶层。每年查处的腐败官员贪腐数额越来越大，行为越来越无所顾忌，“官二代”现象伤害社会公平，官商结合现象侵蚀市场秩序，更有众多官员好大喜功，热衷于兴建政绩工程，等等，如果官员一味主张自己理解的“幸福”，而罔顾大多数民众的“幸福”，民众当然会担心，以往与民心息相通、利益相关的官员，在幸福认知上，也将与民众的交集也会越来越少。

      正因如此，在地方官员政绩考核中引入“幸福指数”的概念就变得迫切起来。这种引入尽管一时还很难矫正追求政绩的路径依赖，但至少会通过行政强力改变一下以往的经济发展方式，增进民众的福利和幸福。民众在教育、医疗、公共服务、公共安全、社会保障等等方面所获得的公共资源倾斜，必然会成为中国经济社会发展的强劲动力。在前述调查中，89.3%的人期待将“幸福指数”纳入地方政府考核体系，更有不少专家也持同样观点，这样的民意值得重视。

      不能听任官员福祉和民众幸福对立起来。官员履行公共事务，承担公共责任，其所思所想与民众的交集越多，则经济社会的运行就会越顺畅。事实上，民众的普遍感到幸福本身就应该是官员的福祉所在，整个社会的全面发展必须以每个人的发展为前提。今年年初，温家宝总理曾动情地提出，“要让老百姓活得更有尊严”，现在是进行制度创新的时候了。