关于进一步规范环保资金管理的建议
高级审计师 张政斌
国家通过对环境治理项目的大量投入，在改善生态、促进经济又好又快发展方面发挥了积极的作用。但是，现行环保建设项目补助资金的管理、分配、使用过程，有些方面尚存在不足或缺憾，应引起重视：
1、部分环保治理投入资金名称尚不够规范，易引起误解与操作不当。大家知道，资金叫法不当或表述不准确，必然会引起理解混乱，甚至出现操作“五花八门”。如：“排污治理专项资金” 在给污染企业下拨过程中,容易被人们误解为是国家应该给污染企业的治理资金。因此调查中发现，有些地方出现的按收缴排污企业的排污费金额的一定比例，向排污企业返还排污治理资金的现象也就不足为奇，甚至出现了环保部门代表国家向污染企业收缴排污费时，竟遇到个别企业以是否返还排污治理资金作为“讨价还价”的砝码，形成了“多返多交，少返少交，不返不交”的怪事。这些现象的存在，无不与人们没有正确理解“收缴排污费是国家对排污企业的惩罚，下拨排污治理补助资金是国家对污染治理项目的奖赏”有关。
2、制度中规定的有关排污治理专项资金“专户管理，专款专用”政策落实难以到位。究其原因有二：①由于银行开户的严管原因，所有专项资金都开专户不现实，既使开了户也有“多头开户”之嫌。②如一个单位接纳多种专项资金并汇进一个银行户头，哪是此项专款，哪是它项专款，哪是其它款项，无法分辨，因此专款专用在企业只具有理论意义。③由于主管部门拨入的是补助资金，而不是治理资金，它仅占一个治理项目资金总量的一小部分，如果企业的治理资金不到位、不充裕，这部分补助资金不“打水瓢”乃是万幸之事。
3、制度中有关要求主管部门“加强污染治理专项资金监督管理”的条款难落实。资金下拨到企业之后，各资金管理部门由于受人力、物力以及监控手段的限制，“加强资金监督管理”的话语在一定环境下很像是“一幅美丽的墙上画卷――中看不中用”，缺乏操作性。资金主管部门总不能给每个用款单位都派一个“财务总监”且24小时盯住专项环保资金吧！即使派出去了，无任何手段，看得住吗？
4、制度中有“各级各部门不得截留挪用”纪律的强压，环保资金的整体使用效益难提高。随着我国国民法制素质的不断提高，特别是各级官员对自己“政治生命”的倍加珍惜，谁都不敢去轻易触动财经纪律“高压线”。但随之带来负面效应，表现在专项资金确实能“一条线”地层层下拨到了用款企业，款到企业后资金怎样花，在什么地方花，全由企业说了算，主管部门难监督。这样，势必形成了三种结局，一是资金进入指定位置――“岗位成才”；二是资金“活崩乱跳”――挪用；三是资金“睡觉”――闲置。显然第一种结果最理想，理想结果的实现需要手段做保证。
为提高国家环保资金管理水平，有效防止各种违法乱纪行为发生，针对上述问题，建议如下：
1、进一步规范环保资金名称，以维护国家政策的严肃性。如：①变收缴“排污费”为收缴“排污罚款或污染税”，使严格执法做到“爱你没商量”；②变下拨“排污治理资金”为下拨“环保建设项目国家投资”，使国家拨款不能“肉包子打狗------有去无回”。如此改革，从资金的叫法上就能正确体现国家政策的导向作用——排污罚，治理奖。
2、进一步建立与完善环境保护奖罚、关停制度，以确保科学发展观的落实。如每年或每几年确定一个污染物排放系列滚动指标值，建立阶梯递进式赏罚比例，形成“排污限量，不排有赏，少排少罚，多排多罚，超限关停”的良性奖罚机制，以体现出国家政策的“容忍限度”。当超出一定值出现严重排污时，企业即使心甘情愿主动交罚款，环保部门也要做到坚决不收，坚决关停，甚至彻底铲除。
3、建立“污染治理项目竣工验收与环保建设项目补助资金同步实施制度”，以增强环保部门监督合力。该制度设计思路是：环保资金集中在财政部门统一管理，不搞层层下拨，不搞收支平衡，可以滚动结余，可以以丰补歉，待企业治理项目竣工后，并履行必要的验收和投资总额确认后，再办理一定审批手续统一由“国库集中支付”补助款项。为防止推诿扯皮现象，遏制吃拿卡要、商业贿赂行为发生，可以制定诸如在企业提出资金补助申请多少个工作日内办结，按投资总额的一定比例予以补助的条款，以彰显依法治污的魅力。
4、向社会公开环保建设项目补助资金的申请、审批、拨付信息，接受媒体与公众监督。
5、规范投资管理，提高资金效益。国家投入的环保建设资金要向规模大、能够变废为宝的环保循环经济项目倾斜，不搞遍撒胡椒面式拨款，在国库集中支付时，财政部门就要以“国家投资”帐户进行明细核算，进而参与环保治理企业利润分配，对方企业则应在“实收资本或股本”帐户反映，以不断提高国家资金的投入产出水平。