我的改革建言

中共十七届五中全会：改革建言

中共中央“十二五”规划建议

（部分相关内容）

一、将加快发展方式转变、构建科学发展的体制基础作为战略目标，提高居民收入在GDP中的比重，提高居民消费率，推进发展导向从GDP总量导向向国民收入导向转变。

加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面

要完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。

二、实施“公共化”改革，完善与市场经济体制、经济发展方式转变相适应的公共财政政策和法制环境，将所有政府收支均纳入预算管理。

进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，加快推进政企分开，减少政府对微观经济活动的干预，加快建设法治政府和服务型政府。

完善预算编制和执行管理制度，提高预算完整性和透明度。

三、推进收入分配制度改革、垄断行业改革、金融体制改革。提高个税起征点，提高劳动收入在财富分配中的比重。清理各类政府性非税收入，减轻企业和居民负担。

努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

深化垄断行业改革。完善各类国有资产管理体制。

深化金融体制改革。构建逆周期的金融宏观审慎管理制度框架。

四、促进公共服务均等化，缩小城乡差距，加快社会事业发展，建立均衡导向的财政投入保障机制，加快建立覆盖城乡居民的基本公共服务体系。

加强社会建设，建立健全基本公共服务体系

着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。

五、改革现有住房土地政策，住房土地政策的改进要与住房的信贷政策、住房税收政策同步进行，遏制房地产市场的泡沫，遏制过高房价，保证房地产市场健康发展。

加强土地、财税、金融政策调节，加快住房信息系统建设，完善符合国情的住房体制机制和政策体系，合理引导住房需求。

加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。

六、针对教育公平发展目标，确定相适应的教育投入水平，保障对教育的投入。改革、调整传统的教育资源配置模式，力促教育均衡发展。

促进教育公平，合理配置公共教育资源

增加教育投入，鼓励引导社会力量兴办教育，以加强薄弱环节和关键领域为重点，实施重大教育改革和发展项目。

七、政府相关部门要在完善市场就业机制上下功夫，健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训，建立统一规范的人力资源市场。

健全统一规范灵活的人力资源市场，为劳动者提供优质高效的就业服务。加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者就业能力

八、要积极推行公有制的多种有效实现形式，加快调整国有经济布局和结构。大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制。

九、继续推进邮政体制改革和电信“三网合一”重组，重组竞争市场。进一步鼓励民间资本进入石油、交通运输、电力、电信、市政公用设施等重要领域。

实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，构建宽带、融合、安全的下一代国家信息基础设施。

鼓励扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。

十、适时修改《农村土地承包法》，增强农村土地的经济功能，放宽土地的农业用途限制，降低收回承包土地的条件，建立农村居民自愿退地补偿制度。

完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革