我看：十七届五中全会“加快财税体制”

在刚刚结束的中共十七届五中全会的公报中，再次提出“加快财税体制改革”。财税体制改革进展如何？难点在哪儿？

一、体制：一管就死，一放就乱。1994年分税制以前，原来地方政府占整个财政收入比例75%左右，承担责任也是75%到80%。权责利相匹配，地方最具活力，人们心态也好。分税制改革以后，地方政府占整个财政收入的比例由75%降到了40%左右，权责利不相称，中央政府在上收财权的同时，没有把事权相应的收上去，有的地方财政出现亏空，不得不想办法创收。拿什么创？先卖企业，后卖地。中央活了，地方乱了。中央政府钱多了，年终突击还花不完，但是地方政府越往下，越是需要花钱的地方，就越感觉没钱。体制应该改一改了。

二、预算:“心”太软。推进预算民主，管住政府的钱袋子是改革的一个切入口，预算不仅要公开，还要透明。公开是一种机制，要用法律程序保证公民都能亲身参与到预算过程中去。从表像来看，每年的政府预算，都要经过人大审议，我们国家的预算年度是1月1日到12月31日，但“两会”是在三月份才召开，审议通过预算才能执行。那么，一到三月份，国家依据什么进行。而且审议预算的时间也太短。1985年前后赋予国务院决定税种设置的权力，到现在还没收回人大。为什么最近有的地方要开始征收房产税，而不是像过去那样叫物业税呢？叫物业税就是新税，叫房产税是老税种，就可以避开新税种在人大立法方面可能遇到的一些问题，说白了，就是可以不走法治之路。但是，新开征的房产税早已不再是过去那个老的房产税了。预算有法无法啊！

三、税种：能动的不多，要动动静大。财税改革显然与每个家庭、每个公民息息相关。研究者们呼声最高的莫过于物业税，其实物业税是最复杂的税种，复杂在于它是直接税，而且是直接税里面最直接的税。它的实施不仅需要非常高的政治智慧和超强的执政技巧、能力，还需要有非常融洽的官民关系和高效率的行政运作方式，涉及面太大了。个人所得税近几年来一直没有做实质性的改革，其调节贫富差距的效应一直很弱，甚至起反向作用。是该到了改的时候了。不动产税不会轻易去碰它。因为财产是属于公民个人的，是面对面地从老百姓兜里掏钱纳税，有相当的难度。稳定压倒一切。

四、税收文化：“皇粮国税”。由于中国几千年来深受皇权专制思想的压制，到目前为止，许多官员所能理解的政府与纳税人的关系，还是“支配”与“被支配”、“管理”与“被管理”的关系；我国纳税人所理解的税收，还是“皇粮国税”的水平。看来税文化还得从官员做起，把观念真正的改过来。