课 题 化 建 言 刍 议
民建会员（山西·长治） 张政斌
“民主协商、参政议政、建言献策”是政协组织的三大职能，其中建言献策是政协委员履行参政议政职能的重要手段。如何全面提升建言质量，如何提高献策采用率，增强其针对性、操作性、建设性、可行性，如何使所献之策跳出头痛医头、脚痛医脚的传统西医式治病之路，而重新走上“中华医学辨证论治”源头治理之路——不在治表上下功夫，而在治本上做文章。基于此认识，为从调研上加力，源头上堵漏，行为上规范，制度上设防，建言献策呼唤调研实施具有渗透力强且波及面广，前瞻性强且具有战略视野的知识经济时代的现代建言模式----“课题化建言”。
Ⅰ、内涵
“课题化建言”是一种将科研课题形式嫁接到政协委员参政议政活动中的专题追踪调研活动。它是集科研与实践于一体的高层次民主监督活动，是培养“专家化、学者型”政协委员的摇篮，是制度建设的前奏，是民主建言事业发展的方向。它具有基调高昂、立意新颖、目标具体、服务性强的特点。其实质是围绕科学发展这一富民强国第一要务大兴调研之风，围绕和谐创新这一民族之魂大兴调研之风，针对社会发展中的问题多提建设之策，从问题源头上找症结，从问题病灶区剖病理，从发生发展过程中查原因，从根治制度上施对策的源头治理之举，一言以蔽之就是要综合性调研，建设性献策。其目的是使每一个建言项目都酝酿成为一个研究课题，使每一献策报告都煅造成为一篇优秀的学术论文，使每一位政协委员都培养成为建言实践专家或建言理论学者。
Ⅱ、课题化建言的作用
（一）对人的作用：
1、有利于为“专家化、学者型”的政协委员提供施展才华的用武空间，进而吸引高学历、有才能之人充实政协委员队伍，促进在职政协委员不断自我加压、自我“充电”。
2、有利于培养一批经验丰富、思维敏锐的“沙场老将”，造就一批有创新意识、有实干精神、有宏观头脑的新一代政协委员。
3、有利于在政协委员中形成“我在岗位多学习，职责催我搞调研，工作逼我勤思考”的良好竞争学习氛围，使他们的工作都“变做职业为干事业”。
4、有利于政协委员们把整个建言过程当作调查质量的“考场”，当作研究质量互相比试的“赛场”！从而增强政协委员深钻细研的主动性，增强政协委员精益求精的自觉性，增强为民族伟大复兴而建言的源动力。
（二）、对事业的作用
1、 有利于显现建言成果的前瞻性，变过去“马后炮”式的微观建言对策为未来“火眼金睛”式的宏观调控策略，使以前那种被动的亡羊补牢式措施转变为现在通过课题调研制定“釜底抽薪式净化土壤”的战略性防范措施。
2、有利于将建言科研与建言实践融为一体，解决“务虚与务实”两张皮问题，从而形成“科研在实践中扎根，实践在科研中创新”的大科研建言观念。
3、有利于政协委员们在不同行业、不同部门、不同单位、不同时间、不同空间为同一建言课题从不同角度开展跨地域、跨行业、跃时空的“大兵团作战”，而后再对“战利品”进行分类汇总、提炼升华进行专家会诊，拿出建言结论，让建设性的合理化建议转化为推动制度建设的决策，从而来打造“中医辨证论治、综合调理”的特色建言精品。
4、有利于打破为建言而建言，为完成考核指标而建言的“腾云驾雾”式工作格局，换之于综合性调研、前瞻性思考、战略性分析、建设性献策的新型建言思维模式。
5、有利于刷新建言质量的考核指标。目前，对建言质量的考核硬指标多集中于数量等显性指标上，而对因为有建言才推动了新制度的出台或才促进了制度的完善等影响性隐性指标的考核，在整个考核体系中所占比重还不算大。显性指标，看得见摸得着，既便于量化，更便于考评，但它远不及隐性指标的作用深远、意义重大。因为一个科学理念的萌生，一项制度的出台，它在源头治理上所产生的潜在经济效益和社会效益，用经济指标是难以估算的。所以课题化建言这种新生事物，不仅可以刷新考核指标，而且可以不断提升建言质量，拔高建言档次。
Ⅲ 、立项
课题化建言的第一道程序为准课题立项阶段，是课题化建言工作的“切入点”。它的目的是为建言定基调、选课题，为参政议政立规划。内容包括准课题名称、调查目标、对象、数量、时间、范围、方式、方法、要求等（可以是书面材料，也可以是心中谋划）。其立项依据必须事关国计民生，关注社会经济，反映社情民意。一句话就是须站在全局性、战略性的高度选定：
1、围绕国民经济工作中心及当前或近一个时期内的工作重点主动立项。
2、围绕宏观经济运行中存在的苗头性、倾向性、典型性、普遍性问题及时立项。
3、围绕社会经济中或人民生产生活中出现的难点、热点、弱点、焦点问题重点立项。
课题立项应坚持“项目少而精、样本范围多而广”的原则，以保证调研成果纵向有深度、工作有力度、横向有广度，以体现其代表性、操作性、指导性、实用性，切忌贪大求全，面面俱到，蜻蜓点水，人云亦云。
总之，课题拟定要注重调查研究、切准要害、抓住时弊、想人民之所想、急人民之所急、盼人民之所盼、解人民之所忧。在调研实施过程中，如发现了新问题、新情况、新矛盾，可根据实际充分斟酌，适时调整课题或补充增加课题。
Ⅳ、调研实施
调研实施是课题化建言工作的“关键点”。此阶段政协委员要根据拟建言课题之内涵与外延谋略实施方案，对国家法律、法规、政策执行情况、经济运行情况与人民群众生产生活情况开展调查研究，借以发现薄弱环节、管理漏洞及典型经验教训，并据以搜集证据，剖析问题，提炼加工，形成结论。它是课题化建言的中心环节和重心所在，是建言课题立项与建言课题结论间的桥梁与纽带，是把握或拔高＂基调＂承前启后的实质阶段，其核心是通过调研抓素材，经过剖析酿产品，心装良策勤建言。调研实施中要注意以下几点：
1、做到“五个查清”：查清课题项目所涉及部门单位的有关情况；查清管理中存在的问题；查清产生问题的原因；查清造成的影响及后果；查清有关人员的责任。
2.根据建言课题立项要求，留心观察，及早动手，以免前松后紧，草草收兵。
2.如一人完成有困难，可提请政协组织协调、抽调相关人员，视工作量及业务分工划分若干小组,实行“大兵团、多兵种”联合作战，最后汇总战果，提升成果，上报硕果。
3.建言调研实施过程中，应坚持边调研、边提炼建言成果的原则，做到向决策机关反馈及时、反映真实、概括完整；注意揭示规律性的东西，多研究事物发展趋势，多分析其运行轨迹，多提决策参考建设性意见。
4.搜集建言证据要注重相关性、可比性、客观性、全面性，反对以偏盖全；特别是对带有典型性、矛头性、普遍性的问题更要注意全面收集、分类整理、综合提炼。
Ⅴ、结论、报告
建言报告是课题化建言工作的“归属点”，是建言质量的集中体现，是建言者心血的结晶，是建言成果社会化的载体，是高层次民主监督赢得社会地位的＂产品＂。
（一）结论报告的形成:
现场调研结束后，政协委员依据课题要求，将掌握的情况逐一进行归类整理，对所发现问题及搜集到的证据依次进行分类筛选，对问题产生原因多角度进行分析，对问题的发生发展过程客观地进行解剖，据此，经过“去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里”的深思熟虑的酝酿加工过程，拿出建言结论，提出建设意见，形成书面材料，积极参政议政。报告中的建议要注重实用性，针对性，不仅要回答应该对什么加强管理，而且更应该回答清楚在哪个环节如何加强管理或在哪个阶段怎样加强管理，切忌模梭两可，只讲原则，不讲实用。
（二）结论报告形式：
努力促进建言信息社会化，实现“软科学成果”向现实生产力转化，向政策、法规转化，使其产生良好的社会效益和经济效益，是建言献策工作追求的目标。其转化形式有：
1、建言调研性信息学术化。课题化调研成果可以调查报告或科研论文的形式在有关报纸与学术期刊上发表或在有关学术研讨会上宣读交流，以指导工作，服务经济建设。
2、建设意见性信息决策化。课题化调研中形成的建设性意见、措施、办法、对策等可以专题报告或建议的形式，及时向上级决策部门反馈，为领导科学决策提供参考，以此来促使建言对策转化为政府决策调控经济运行。
3、工作动态性信息新闻化。调研中发现的先进典型,以及工作中创造的成功经验或失败教训，可以动态信息和综合信息形式，通过新闻媒体及时报道，以宣传先进、推广经验、揭露问题、鞭策后进。
Ⅵ、落实反馈
落实反馈是课题化建言工作的“延伸点”，是对建言意见的落实情况进行指导和追踪调研。政协委员在听取实施单位汇报后，要及时反馈信息，总结经验，拓宽思路，把课题化建言工作引向深入。