行政治堵是笨办法 限车令不符合科学发展观
黄少华

    每当交通拥堵问题被反反复复提及和热议的时候，就会有“限车令”的传言流出。果不其然，近日有媒体报道称，北京市规委副主任刘玉民表示，本市规划、交通等部门正在研究制定有关交通规划的一揽子计划，“其中控制机动车数量方面肯定会有措施”。
　　刘玉民称，现阶段，北京正总体研究如何改善北京市的交通问题，其中也包括备受瞩目的机动车数量迅速增长等问题，控制机动车的数量肯定会有措施，目前正在研究当中，但具体内容需要由交通部门公布。另外，今后北京还是会以公交优先的思路进行发展。“交通问题与日常生活密切相关，也直接影响到其他规划成果，交通问题不解决将抵消其它领域取得的成绩。”
    这是北京市官员首次公开做此表态。此前，“限车令”也曾被多次提及，但多是小道消息，而且很快就有官方出面辟谣。闹得最凶的一次是2008年底，当时奥运会刚刚结束，交通状况已经不容乐观，是继续限行还是限制购买，一时间成为热议的话题。某媒体报道，有官员透露北京可能限制小汽车总量，一石激起千层浪。不过，北京市发改委迅速出面澄清。市发改委副主任王海平当时明确表示，北京市委市政府已做出决定，不会采取控制机动车总量、限制居民购买机动车、限发车牌等措施解决北京交通拥堵问题。 
    两年来，“不限制拥有，但引导合理使用”也成了北京市官方对机动车是否限制数量的主流表态。
    重提“限车令”，可以说是因为北京市的交通状况已经恶化到让人无法忍受的程度，北京市政府也确实意识到这个问题的严重性，并下了很大的决心。从这个层面上说，这对于每一个生活在这个城市的人都是一件好事，毕竟交通问题与每一个市民息息相关。
    北京的道路交通拥堵状况到底到了什么样的程度？相信每一个生活在这个城市的人都深有体会。中秋节前那几天，由于北京交通基本处于瘫痪状态，很多人被堵在路上回不了家。各种段子便迅速在“围脖”里流传，其中最出名的莫过于某著名影星提出出门要带成人纸尿裤，马上得到众多难姐难妹们的赞同。
    北京的交通拥堵情况为什么会这么严重呢？一是北京的公共交通还不够发达，许多人不得不开私家车上下班；二是城市布局不合理，而且在迅速向外扩容；三是机动车快速增长。统计显示，截至2010年9月3日，北京市机动车保有量突破了450万辆。今年上半年，北京市机动车平均每日净增1900辆，按此趋势，明年年初北京的汽车保有量将轻松突破500万辆大关。2015年，北京市机动车保有量将达到700万辆，平均时速将低于15公里，这样的日常速度甚至比我们现在所经历最堵时候还要低。
    因此，治堵势在必行。但到底什么才是最有效和最值得推广的治堵方法，也是一个值得反复探讨的问题。这些年来，关于改善北京的道路交通状况，各界有识之士提出了很多建议。其中归纳起来，主要包括大力发展城市公共交通、城市中心城区外迁、适量限制公车出行、提高轿车使用成本、征收拥堵费和控制汽车总量等。
    必须承认，这些年来，北京市政府在大力发展城市公共交通方面做了很大的努力，但还不够。与日本、香港等地相比，北京的公共交通线路不够密集，换乘不够方便，还有很多需要改进的地方。甚至，与上海相比，北京各主要线路的地铁频次还不够高。在早晚高峰坐过地铁的人，谁挤谁知道！更重要的是，能挤上去已是万幸，过了好几趟车还挤不上去是常有之事。
    在这样的情况下，有条件买车的，或者已经买了车的，谁还愿意去受“挤地铁”之苦？而且，随着城市规模的快速外扩，很多人不得不住到离城区很远的地方，目前这些地方的公共交通还不发达，这也是北京私家车快速扩张的原因之一。
    因此，笔者认为，大力发展城市公共交通是解决交通拥堵问题的最有效途径之一，也是最人性化的途径。在公共交通还不足够发达的时候，贸然限车是不负责任的做法。
    而且，限车就能有效缓解交通压力吗？答案是否定的。看看上海的情况，上海实行牌照拍卖措施已经多年，然而上海的拥堵情况也并不比北京好多少。很多人为了不交牌照费，纷纷选择在杭州等附近城市上牌。如此，限车的效果并没有真正达到。
    可以明确的是，行政治堵是最笨的办法，限车令不符合科学发展观，也不符合“十二五”规划中对于“民富”和“小康生活”的国民经济发展目标。此外，在目前的情况下，笔者也反对大幅提高私车使用成本。一方面，目前北京私家车的使用成本已经很高——各种税费接踵而来，油价越来越高，停车费还不断上涨……难怪有车一族感叹，买了车就变成“唐僧肉”，谁都想来咬一口。
    前段时间，在关于解决交通问题的讨论会上，国务院参事郭廷结建言，用车无限制，使用成本太低是拥堵的主要原因，建议出台车位占用费、禁止单位向私家车提供免费车位等经济手段进行调控。也有专家建言，收取交通拥堵费可以直接减少小汽车进入中心区的数量，效果显著，建议北京尽早研究交通拥堵收费和相应的配套措施。
    用经济杠杆来调节，效果当然立竿见影，但却容易产生民怨。可以说，如何解决城市道路交通拥堵问题，恰恰是考验城市管理者水平的重要方面之一，不能粗暴的一限了之，更不能简单地以价格为杠杆，否则就与和谐的汽车社会这个初衷相背离。
    这些年来，笔者一直在呼吁，要改变中国消费者的用车习惯，缓解道路交通拥堵情况，公车应该做出表率。然而，尽管整个社会呼声很高，但公车改革却步履维艰。早在2008年，北京市的公务车总数就达到70万辆，占机动车总量的20％，而每辆公车每年的单车行驶里程超过5万公里，是私家车的5倍。从某种程度上说，公车是北京交通拥堵的主要原因之一。
    虽然，适量限制公车出行，会损害某些既得利益者的利益，遭到他们的反对。但从缓解道路交通拥堵、促进社会和谐发展的角度来说，却效果显著，意义重大。在奥运会期间，党政机关、企业事业单位车辆封存超过50%，对缓解交通压力效果明显，而且还有利于降低行政成本、加强环境保护和节约能源等。只可惜，奥运之后，这个利国利民的措施却没有坚持下来。
    新华社记者南辰认为，鼓励轿车进入家庭这一长期国策不能动摇。的确，我国大城市近年来出现的交通拥堵问题越来越严重，但这是很多发达国家和发展中国家也都经历过的，如果因为堵车，就放弃轿车进入家庭，明显是因噎废食。1994年，国务院公布的第一个《汽车工业产业政策》，其中最重要的精神就是：“国家鼓励个人购买汽车，任何地方和部门不得用行政和经济手段干预个人购买和使用正当来源的汽车”。2004年，新的《汽车产业政策》出台，更鲜明地提出“推动汽车私人消费”。
    在刚刚通过的“十二五”规划中，也明确提出了今后5年我国经济社会发展的主要目标是“人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固”。著名汽车分析师贾新光认为，汽车产业在“十二五”规划中的战略地位更加突出，实现汽车行业与汽车社会的和谐发展，将是今后5年的重要课题之一。  
    既是课题，就不可能一蹴而就，更不能简单粗暴的“一刀切”。在“民富”已经被作为重要目标写进“十二五”规划的时候，更加公平、民主和人性化的城市管理方式，备受期待。