灾区重建政府投资项目审计亟待加强
长治市郊区政协常委 高级审计师 张政斌
随着经济社会的快速发展，特别是四川地震灾区重建步伐的加快，政府性投资的项目会越来越多，涉及金额会越来越大。如何规范投资行为，提高投资效益，是加强审计监督面临的新问题、新情况。
一、建设领域存在的主要问题
㈠、事前审计监督存在盲区。目前的审计方式以事后审计居多，而对建设项目从立项设计到开工实施的一系列活动包括设计、概算、预算、招投标、施工监理等经济技术方面的事前审计尚存在盲区。
㈡、建设单位对工程项目的监督缺位。表现在：
一、建设领域存在的主要问题
㈠、事前审计监督存在盲区。目前的审计方式以事后审计居多，而对建设项目从立项设计到开工实施的一系列活动包括设计、概算、预算、招投标、施工监理等经济技术方面的事前审计尚存在盲区。
㈡、建设单位对工程项目的监督缺位。表现在：
1、施工现场监督缺位，特别是工程量50万元以下的小项目更为突出。由于这些项目较小，有的未请社会监理，而建设单位自身又往往缺乏工程造价方面的专业人员，因此，一些建设单位缺乏对施工现场设计修改和工程签证的监管制度和工作程序，以形成现场监管失控局面，致使造价大幅飙升，有时上升幅度可达40%以上。
2、招投标活动人为曲解，如建设单位人为“肢解”工程项目，抽出部分“油水”分项，另行发包或者避开招标，或者有意无意地泄露标底，人为操纵中标单位。还有一些按规定应采取公开招标方式的工程以工期紧迫为由采取议标方式。
㈢委托中介机构审计风险加大。目前，由于基层审计机关工程造价专业技术人员缺乏，业务量又在不断的增大，部分政府性投资项目委托中介机构进行审计，而中介机构虽然都具备了工程项目审计资质，但实际上人员素质、敬业精神良莠不齐，审计不到位情况难免，审计质量不高。
二、加强灾区政府投资审计的对策
㈠有效推进事前、事中审计，将事前预防、事中控制和事后监督有机结合起来。
㈢委托中介机构审计风险加大。目前，由于基层审计机关工程造价专业技术人员缺乏，业务量又在不断的增大，部分政府性投资项目委托中介机构进行审计，而中介机构虽然都具备了工程项目审计资质，但实际上人员素质、敬业精神良莠不齐，审计不到位情况难免，审计质量不高。
二、加强灾区政府投资审计的对策
㈠有效推进事前、事中审计，将事前预防、事中控制和事后监督有机结合起来。
1、重视灾区重建前期准备阶段的事前审计，控制招投标过程，精选施工单位、监理公司，做到重大、重点建设项目从源头抓起，必要时开展“不可行性研究”，避免决策失误。
2、加强实施现场事中审计，控制工程质量和工程进度。规范现场签证，对重大建设工程在跟踪审计时，要实事求是地记录施工质量和工作量，编写跟踪日记，为竣工决算审计提供充分证据。把好设备材料关，对施工方所选用的设备材料不符合设计及招标文件要求，坚决不准其使用，防止施工单位以次充好，保证工程质量。
3、加强灾区建设资金财务审计，保证政府投资工程项目资金实行“专款专用，收支两条线”，防止建设单位管理费和其他建设项目工程费等项目的不合理开支挤占工程成本现象；对施工方报送的材料设备价格应作认真进行核实，防止高估冒算，控制整个工程造价合理。
4、加强重建工程竣工决算审计，保证工程决算的真实性和合理性，提高资金使用的效益性。
㈡整合审计资源，淘汰落后人员。1、制定委托中介组织审计政府性资金投资建设项目的管理办法，规范社会中介机构的审计行为。2、引入合理的退出机制，提高违法者舞弊成本。在委托审计中选择审计质量好、信誉强的社会中介机构，同时对社会中介机构所做项目实行定期随机抽箭，发现重大问题的，曝光中介机构丑闻并加收50万元以上罚款，同时永久吊销该项目审计人员“执业资格证书”。3、加强中介机构人员培训，为社会中介机构提高工程审计质量创造良好的条件。
㈡整合审计资源，淘汰落后人员。1、制定委托中介组织审计政府性资金投资建设项目的管理办法，规范社会中介机构的审计行为。2、引入合理的退出机制，提高违法者舞弊成本。在委托审计中选择审计质量好、信誉强的社会中介机构，同时对社会中介机构所做项目实行定期随机抽箭，发现重大问题的，曝光中介机构丑闻并加收50万元以上罚款，同时永久吊销该项目审计人员“执业资格证书”。3、加强中介机构人员培训，为社会中介机构提高工程审计质量创造良好的条件。
新农村建设重在增加农民收入
长治市郊区政协常委 高级审计师 张政斌
近年来，各级各部门围绕科学发展观，抢抓机遇，开拓创新，在新农村建设方面做了大量工作，取得很大成效。一是调优产业结构，农村经济稳步发展；二是基础设施逐步改善，农民生产生活环境不断优化，；三是示范村建设取得明显实效。
一、面临的问题
虽然新农村建设取得了可喜的成绩，但也还存在一些不容忽视的问题，一是部分基层干部对新农村建设的认识带有片面性，认为新农村建设就是盖新房、建新村、修新路，二是农民收入增长较慢。农民收入虽然逐年在增加，但城乡居民收入差距扩大的趋势没有得到根本改变，农民增收渠道不宽、收入增长慢依然是制约新农村建设进程较为突出的矛盾。三是农业基础设施相对滞后，抗灾减灾能力差。四是农民的素质偏低。
二、推进新农村建设的建议
1、科学规划，分步实施。农村情况纷繁多样，因地制宜，突出特色，量力而行，科学制定新农村建设发展规划，把村集镇建设、村居面貌改善、基础设施建设、社会科技进步纳入规划的基本范畴，避免新农村建设工作的盲目性。还要正确处理整体推进与分步实施的关系，把经济及物质基础条件较好的作为典型示范村，经济条件一般的作为面上推进村，条件较差的作为滞后建设村，分步实施，稳步推进。
1、科学规划，分步实施。农村情况纷繁多样，因地制宜，突出特色，量力而行，科学制定新农村建设发展规划，把村集镇建设、村居面貌改善、基础设施建设、社会科技进步纳入规划的基本范畴，避免新农村建设工作的盲目性。还要正确处理整体推进与分步实施的关系，把经济及物质基础条件较好的作为典型示范村，经济条件一般的作为面上推进村，条件较差的作为滞后建设村，分步实施，稳步推进。
2、努力拓宽农民增收渠道，探索建立农民持续增收的长效机制，千方百计增加农民收入。一是大力培植优势产业，推进农业结构调整，发展“一乡一品、一村一业” 特色产业。二是推进农业产业化经营，推行“企业+基地+农户”的生产模式，使农民在产业链的延伸中获得更多的收入。三是提高科技对农业的支持力度，大力发展生态农业和特色农业，不断推进农业标准化，加大无公害农产品、绿色食品品牌申报力度，提升农产品品质和市场竞争能力。四是免费为外出务工农民提供政策咨询和就业服务，开展定向培训和订单培训，促使农村劳动力进城就业；同时，鼓励外出务工人员学成一技之长回乡创业和在家农民自主创业，制定出外出务工人员回乡创业和在乡农民自主创业的优惠政策，引导农民领办、创办民营企业，就地消化本地富余劳动力，在致富自己的同时带动群众共同富裕。