全省整合资源推进便民利民综合服务工作会经验交流材料之一
以创建服务型党组织为载体 大力推进党务政务综合服务
——遵义市整合资源推进便民利民综合服务工作情况汇报
在深入开展第三批学习实践科学发展观活动中，省委学习实践活动领导小组把我市开展服务型党组织创建，推进便民利民服务工作作为参观交流点，对我们来说，既是鼓励，又是鞭策。下面，我就开展服务型党组织创建，推进便民利民综合服务的有关情况向在座各位作简要介绍。
一，主要做法
为了拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系，构建新型的党内和谐关系和党群干群关系，充分发挥基层党组织推动发展，服务群众，凝聚人心，促进和谐的作用，在认真总结近年来加强基层组织建设经验的基础上，市委于今年2月决定用三年时间在全市深入开展服务型党组织创建工作，及时出台了《关于深入开展服务型党组织创建工作的意见》和《深入开展服务型党组织创建工作实施方案》。主要内容是：以服务基层，服务群众，服务发展“三个服务”为创建主题，以构建上级党组织服务下级党组织，党组织服务党员，党组织和党员服务群众，城乡党建一体化，党组织和广大党员干部共同服务科学发展“五大体系”为创建任务，以服务功能，服务能力，民主水平，工作水平，满意程度“五个提升”为创建目标，充分发挥党员的主体作用，着力增强基层党组织的创造力，凝聚力和战斗力。
按照创建工作规划，2009年为扎实推进年，2010年为深化拓展年，2011年为巩固提高年。今年除了着力抓好组织发动和集中培训，完善党建工作机制，引导基层党组织改革创新，培育党建综合示范典型外，我们重点抓的一项工作就是整合资源，着力推进基层党组织服务网络建设，提升便民利民综合服务水平。
一是搭建平台，实现服务网络化。依托党组织和党员干部，着眼于全方位，多功能，多层次地服务群众，在县级已经全部建立政务中心的基础上，结合组建党务服务中心，乡镇(街道)建党务政务综合服务中心，村(社区)建党员群众综合服务站，村民组(居民小区)建便民服务点，构建起上下互动，横向联动的服务网络平台。目前，全市各县(区，市)都建立了党务政务服务中心，95%以上的乡镇(街道)建立了党务政务综合服务中心，70%以上的村(社区)和村民组建立了综合服务站及便民服务点。
二是整合资源，实现服务集约化。设立党务服务岗，提供党组织关系转接，流动党员管理，党务政策咨询及远程教育课件借阅，党员就业，代理党费收缴，党内关怀等服务；整合党务，政务服务资源，有针对性地开设行政审批代理，就业培训，劳务输出，“三关”工程，社会保障，政策法律咨询，民事纠纷调解，农产品或农用物资代购代销，土地流转，农业适用技术推广等服务项目，搭建了为民服务的快捷通道。如凤冈县整合文化共享工程，远程教育，“千村万乡”工程，农村卫生室，农家书屋，移动电话收费服务，群众娱乐室，党员自愿服务队等资源，创建“八位一体”的党员便民服务点129个；红花岗区将创建服务型党组织与创建安民，便民，康民，乐民的“四民社区”有机整合，财政投入500万元，引导街道，社区，帮扶单位以及社会各界多方筹措创建经费600多万元，充实完善了社区服务功能，示范带动，互相促进，将和谐社区建设引入了崭新阶段。
三是创新方式，实现服务人本化。针对广大农村群众居住分散，办事不便的特点，采取集中办公，代理代办，上门服务等方式，为群众提供全方位服务。目前，全市四级服务网络已为党员群众代办事项23。1万多件，解决纠纷4500多件，办实事好事8000多件，基本做到了小事不出村，大事不出镇，难事不出县，矛盾不上交。如，余庆县对涉及审批权限的部门进行“会诊”，除上级明确要求必须在县级部门办理的外，其它审批权限委托乡镇或由乡镇直接办理，废弃，修改了40多项审批制度。红花岗区将“组织管理数字化”建设作为拓展创建工作的渠道，建成区级党务网络平台1个，镇(街)村(居)特色网站20余个，全区16个乡镇(街道)党务政务服务中心全部统一配置了便民服务触摸屏。
四是建立机制，实现服务规范化。围绕“五大体系”创建内容，建立健全了党务干部教育培养选拔使用及城乡党员一体化管理，党内争先创优和党建创新工作扶持激励，基层党建工作经费和党员民主权利保障，党内关怀等机制和制度。如遵义县，赤水市，红花岗区等推行了党员患病受伤时必访，党员亡故时必访，党员家庭遭灾时必访，党员生产发展有困难时必访的“四必访”工作机制；开展了专访优秀党员问“绩”，回访违纪党员问“心”，家访流动党员问“情”，走访老弱党员问“需”的”四访四问”活动，让党员感受到党组织的温暖。
五是建强队伍，实现服务高效化。按照分级负责，分级组建，分类培训的原则，组织了一批“素质高，业务熟，能力强，服务优”的党员干部成立便民服务队伍，通过整合培训资源，强化服务队伍素质和能力培训，确保四级服务网络有序运行。开展创建工作以来，市委对各县(区，市)委组织部长，分管副部长，组织科长，243个乡镇(街道)的党(工)委副书记共318人进行了专题培训；各县(区，市)也切实开展了形式多样的培训，培训人数累计达7万多人次。
二，取得的成效
一是创新了工作模式。我市推进服务型党组织创建，有效解决了载体过多，资源难整合等问题。实践表明，这是优化党内外资源配置，创新活动内容方式，找准发挥党员主体作用着力点，夯实党的基层基础的有效模式。
二是激发了党员活力。通过健全党内激励，关怀，帮扶以及党员民主权利保障等机制，激发了党员的活力，党员干部主体作用得到有效发挥。如余庆县敖溪镇探索建立了“诚信党员信贷服务”机制，今年春，该镇官仓村70多名党员凭自身的信誉度，为900户养殖户担保贷款640多万元，有效解决了群众创业资金困难，并提供市场，技术指导服务，使该村成为名副其实的养殖专业村。湄潭县黄家坝镇合同村完善了”有人提议众人商，过半参加方可议；发动群众是关键，三分之二是底线”等一事一议制度，有效促进了全村重大事项决策的民主化。
三是凝聚了党心民心。通过下放管理权限，减少中间环节，简化审批程序，限定服务时限等措施，有效整合各种资源，大大提高了办事效率，让老百姓办事既省力又省心，既省时又省钱，真切感受到了党的温暖和各级组织的关怀。如湄潭县兴隆镇龙凤村田家沟村民，把对党的恩情和对党的热爱，自发编成“十谢共产党”歌谣，在田间地头传唱。
四是巩固了执政基础。通过服务型党组织创建，搭建四级网络服务平台，增强服务意识，转变工作作风，提高服务能力，较好地解决了广大群众生存发展，民生保障，矛盾纠纷等一系列问题，维护和发展了广大人民群众的根本利益，广大群众对各级党组织的认同感和满意度普遍提高，党的执政基础进一步牢固。
五是促进了和谐发展。我市各级党组织和广大党员干部将创建工作与应对金融危机等有机结合起来，自觉服务于保增长，扩内需，调结构和保民生，保稳定的大局，积极争取上级支持，扩大社会投资。组织培训农民工27.3万人次，实现返乡农民工再就业4.7万人，引导2.1万户农民调整了产业结构，人均增收270元。通过努力，我市今年前三季度经济运行呈现出农林牧渔平稳发展，工业经济稳步回升，固定资产投资保持增长，市场购销较旺，财政收入增加，金融运行正常，城乡居民收入增长，各项事业进步等特点，社会保持和谐稳定。
三，下步工作打算
我市服务型党组织创建引起了中央和省内外媒体的高度关注，新华社内参清样，中央学习实践活动办简报等对此分别作了报道。在下步工作中，我们将按照党的十七届四中全会对加强和改进党的建设作出的总体部署，坚持把服务型党组织建设作为今后一个时期统揽全市党建工作的总抓手，作为一项中长期的战略目标任务来推进和落实。一是加大创建力度，确保在今年年底前使乡镇(街道)党务政务服务中心创建率达到100%，2010年上半年村(社区)综合服务站创建率达到100%；二是加大探索创新力度，努力在完善体制机制，提升服务功能，拓展服务内容方面取得更大实效；三是加大创建实践总结力度，进一步丰富创建内涵，把全市党的基层组织建设成为坚强有力的战斗堡垒，把基层党员干部队伍建设成为素质过硬，作风优良，能征善战的优秀团队，更好地肩负起兴一方经济，富一方百姓，谋一方发展，建一方文明，保一方平安，促一方和谐的责任，为实现遵义经济社会加快发展，科学发展，率先发展作出新贡献!