西部大开发：不仅要有资金，关键是资金的获得方式

　　２０１０年１月份将迎来西部大开发十周年，国家目前正在研究制定新的政策，以进一步深入推进西部大开发。对中国西部大开发十年的反思、梳理是必要的。

　　西部大开发总体规划

　　一、西部大开发的理论依据：1978年后我国开始实施区域经济发展新战略，其核心就是邓小平在80年代逐步形成的关于“两个大局”的思想。一个大局，东部沿海地区要加快改革开放，使之较快地发展起来，中西部地区要顾全这个大局；另一个大局，当发展到一定的时期，比如本世纪末达到小康水平时，就要拿出更多的力量帮助中西部地区加快发展，东部沿海地区也要服从这个大局（注：《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第277～278、373～374页）。

　　二、西部大开发的战略部署：1999年6月17日,在西安举行的西北五省区国有企业改革和发展座谈会上,江泽民发表重要讲话,明确提出要实施西部大开发战略,指出加快开发西部地区是全国发展的一个大战略、大思路,并对西部大开发的一系列重要问题作了论述。1999年9月，中共十五届四中全会通过《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，明确提出“国家要实施西部大开发战略”。1999年11月，中共中央、国务院召开中央经济工作会议,具体部署2000年的工作时，把实施西部大开发战略作为一个重要的方面,这可以看作是实施西部大开发战略的启动。2000年1月,国务院西部地区开发领导小组召开西部地区开发会议,研究加快西部地区发展的基本思路和战略任务，对实施西部大开发战略的重点工作进行全面部署,这可以看作是西部大开发战略实施的全面展开。

　　三、 西部大开发总的战略目标：2006年12月8日，国务院常务会议审议并原则通过《西部大开发“十一五”规划》。目标是努力实现西部地区经济又好又快发展，人民生活水平持续稳定提高，基础设施和生态环境建设取得新突破，重点区域和重点产业的发展达到新水平，教育、卫生等基本公共服务均等化取得新成效，构建社会主义和谐社会迈出扎实步伐。 西部大开发总的战略目标是：经过几代人的艰苦奋斗，到21世纪中叶全国基本实现现代化时，从根本上改变西部地区相对落后的面貌，建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美、人民富裕的新西部。

　　四、 西部大开发的现状与问题：基础设施建设突飞猛进；生态环境建设与保护得到了明显加强；西部产业发展呈现了良好的势头；西部人们思想观念明显转变，改革开放的意识不断地增强。

　　限于国家财力，国家政策难以大幅度向西部倾斜，国家直接推动的力量较弱。 面对知识经济的严峻挑战，必须对西部一贯实施的资源导向战略重新审视，确立面向21世纪的新的跨越式发展战略。基本点要“以人为本”：要从以物为中心转向以人为中心，全面提高人的政治、思想、文化、科技素质；从单纯经济增长转向全面促进人类社会发展；从增强本地经济实力转向提高城乡居民人均收入和生活质量；从资源导向型转变为市场导向型，走出一条市场与知识为主体的可持续发展的西部开发模式。

　　中国内蒙古西南部的鄂尔多斯草原

　　这篇文章警示的是，西部大开发：不仅要有资金，关键是资金的获得方式！中国模式和大部分先发展国家依靠私人企业在市场竞争中试错的发展道路不同，中国是通过学习其他国家的经验，制定产业政策，发挥后发优势，依靠政府有效地集中使用有限资源，优先发展基础设施和战略产业，为外资和民间私人企业的发展创造有利的环境，同时，开展地方政府之间的竞争和相互学习。

　　这一模式很快地取得了巨大的经济成果，提高了资源使用效益，避免了市场试错的弯路，但其负面影响是分配过于向政府倾斜，政府持续垄断大部分资源，寻租现象和腐败普遍，不公正的收入差距扩大，污染严重，精英以外的普通老百姓对经济和社会发展的参与感和分享感较低，社会成本在越来越高。

　　输血机制变为造血机制，西部大开发要有新方法、新内容、新机制：由过去主要开发物转变为既开发物又开发人，由过去主要开发自然资源转变为既开发自然资源又开发教育、技术、信息、市场等各类要素，且以优先开发各类软要素为主。由过去以计划经济和政府行为为主转变为以市场为导向，以价值规律调节为主的开发方法；由过去单纯靠有形资本投入转变为既靠有形资本投入又靠无形资本投入，且主要靠无形资本投入的开发手段。即实施五大战赂：知识发展战略；人力资源开发战略；产业结构调整战略； 加快基础设施建设战略；可持续发展战略。