科学扶贫 加快贫困地区发展步伐

　　2009年7月2日召开践行科学发展观，促进扶贫开发工作现场会。这次会议主要是围绕实践科学发展观，着力推进扶贫开发工作，分析扶贫形势，研究思路举措，促进工作落实。本文是在这次会议的一个简短讲话。

　　一、以科学发展观为指导，明确扶贫开发工作的新要求

　　科学发展观是统筹城乡发展、全面建设小康社会的重要指导方针，也是我市实现“三个率先”、坚持“四个第一”、推进“五大突破”的行动指南。统筹城乡发展是科学发展的内在要求，其实质就是要统筹城乡规划、统筹城乡管理、统筹公共资源分配，建立以城带乡、以工促农、城乡互动、共同发展的新机制，形成城乡经济社会一体化发展新格局。加快扶贫开发是实践科学发展观的重要载体，是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的重要工作，是加快形成城乡经济社会一体化发展新格局的重要举措。党的十七大提出，到2020年要基本消除绝对贫困现象，实现这一奋斗目标，必须把科学发展观贯穿始终，统筹城乡发展，创新扶贫开发理念，构建扶贫开发机制，破解扶贫开发难题，提高扶贫开发水平。

　　首先，要坚持发展这个第一要务。发展是科学发展观的第一要义，是党执政兴国的第一要务，也是扶贫开发的根本前提。要始终从加快贫困地区发展出发，将过去单纯给钱给物救济的输血式扶贫，转变为给智慧、出思路、教方法、送科技的开发式扶贫，增强贫困地区造血功能。要完善“政府主导、社会动员、自力更生、开发扶贫、全面发展”的“大扶贫”工作格局，通过扶贫开发，帮助贫困地区把握发展规律、创新发展理念、提高发展质量和效益，实现又好又快发展。

　　其次，要坚持以人为本这个核心。要始终把广大人民的根本利益实现好、维护好、发展好，走共同富裕道路，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要真正亲民、爱民、为民、惠民、富民，树立一切为了贫困群众、为了贫困群众的一切和促进贫困人口全面发展的理念，把贫困人口作为扶贫开发的首扶对象，把贫困人口的能力建设作为扶贫开发的根本任务，突出针对性、全面性和有效性，使贫困群众的收入较快增长，使他们的生产生活条件不断改善，让他们共享改革发展成果。

　　第三，要坚持全面协调可持续这个基本要求。经过多年发展，我市农村面貌发生较大变化。但与科学发展的要求相比，与广大群众日益增长的幸福追求相比，还存一定差距，尤其是扶贫开发工作任重道远。南北二山贫困程度依然较深，贫困面较大，多种贫困并存，既有历史性贫困、社会性贫困、生产性贫困，又有疾病性贫困、灾害性贫困和生态性贫困。要按照科学发展观的要求，着力构建扶贫开发长效机制，全面推进贫困地区经济、政治、文化、社会和生态“五位一体”建设。

　　第四，要坚持统筹兼顾这个根本方法。扶贫开发工作的重点是农村贫困地区，促进这些地区的经济发展，正是统筹区域发展的重要方面。在建设社会主义新农村的实践中，在推进城乡一体化发展的探索中，扶贫开发部门要充分发挥自身有利条件，有所作为。要发挥贫困地区资源、人文、地理以及政策等方面的优势，使贫困地区增强生机与活力，迅速发展起来，持续发展下去。

　　第五，要坚持开放开发的基本方向。由于思想观念相对封闭，缺乏资金、人才、技术等要素，贫困地区资源优势难以变成经济优势，市场经济发展程度与发达地区相比差距很大。要坚持扶贫开发与对外开放相结合，走以开放促开发、以开发促发展的道路。本着“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的原则，采取群众参与、资源资金入股、合作开发等多种扶贫开发方式，实现各种生产要素优化配置，促进贫困地区发展，加快脱贫致富进程。

　　二、从宝鸡实际出发，深化扶贫开发工作新思路

　　市委、市政府高度重视统筹城乡发展、促进扶贫开发工作。近年来，制定出台了一系列强农惠农和扶贫开发的政策措施。2008年，我市用于“三农”的资金达到26.2亿元，投入的扶贫开发、农业综合开发项目资金达到3.3亿元，今年计划投入3.78亿元。以扶贫重点村建设、扶贫移民搬迁、小额信贷扶贫到户、扶贫“雨露计划”、扶贫互助资金试点、贫困地区灾后重建、中低产田改造、产业化经营等项目为支撑，加大扶贫开发和农业综合开发力度，全市农村贫困地区基础设施得到加强，贫困群众生活状况和居住条件得到改善，农业综合生产能力得到提高。我市实施的“突破西山”板块式扶贫开发，受到省扶贫办和国家扶贫办的肯定。凤县率先脱贫的经验在全省推广。各县区以扶贫重点村、移民新村为主战场，掀起了统筹城乡发展、促进扶贫开发的热潮，已启动实施622个扶贫重点村、120多个移民新村的建设任务。贫困农村的灾后重建工作量大， 80%的受灾户已入住新居，市扶贫办也被评为“全国扶贫系统抗震救灾先进集体”，受到国务院扶贫办的表彰。同时，农村社会保障体系逐步建立，农村各项事业有了很大发展，扶贫开发工作取得了阶段性成效。

　　但要清醒地看到，在实践科学发展观、统筹城乡发展的新形势下，促进扶贫开发工作面临不少新情况、新问题和新挑战。一是城乡人均收入差距拉大。2008年全市农民人均纯收入3500元，城镇居民人均可支配收入13225元，收入比为1：3.8，贫困人口收入与城市居民人均收入比为1：10 ，差距更大。二是城乡公共服务水平不均衡。由于历史欠账较多,贫困地区教育、文化、医疗卫生等社会事业发展滞后。 三是贫困地区生产生活条件落后。特别是西部山区和南北山区一些村组的水、电、路、讯等条件仍然较差。四是以工促农、以城带乡的长效机制有待建立。一些涉及统筹城乡发展的深层次改革,如户籍制度改革、建立覆盖城乡的社会保障体系等方面,需要进一步加大改革力度。五是贫困人口数量仍然较大。按照人均纯收入1196元的新扶贫标准，我市有30万贫困人口，扶贫任务非常艰巨。

　　今年的中央1号文件明确指出，要坚持开发式扶贫，制定农村最低生活保障制度与扶贫开发有效衔接的办法。市委十届五次全会提出，要加大实施突破西山战略力度，启动“十万贫困户增收行动计划”，带动南部秦岭山区、西部关山地区、北部乔山地区三大区域板块式扶贫开发，抓好特困户安居和外资扶贫项目，做好贫困地区村级互助资金试点工作，实施万人技能培训转移就业工程，解决全市农村人口的温饱和脱贫问题。这是继2005年以来的“以扶贫重点村建设为主战场，以突破西山为标志，以凤县率先脱贫为示范，带动全市扶贫开发实现新突破”基础上，提出的扶贫开发工作思路。通过学习实践科学发展观活动，要在提高思想认识的基础上，进一步集思广益，把扶贫开发放到统筹城乡发展大局中去审视和谋划，对这一思路进行再认识、再深化。各县区各部门要在这个总体思路引领下，根据各自实际，把各项任务再细化、具体化，全力做好统筹城乡发展、促进扶贫开发的各项工作。

　　三、突出重点狠抓落实，开创扶贫开发工作新局面

　　一要加强领导抓落实。统筹城乡发展、促进扶贫开发是一项艰巨性、长期性任务。各县区各部门要各负其责，各尽其职，把这项工作拿在手上，落到实处。各县区长是扶贫的第一责任人，要明确分管领导，落实工作责任，充实工作力量，解决扶贫项目县级配套资金、扶贫工作经费的落实等实际问题。要加强扶贫工作责任制考核，确保各项工作任务的落实。

　　二要突出增收抓落实。促进农民增收实现新突破，是实现“五大突破”目标的重要任务，是新农村建设的重中之重，也是扶贫开发带有根本性的任务。我市科学促进农民增收的总体思路是：三业并举，四轮齐动，举措到户，三化承载，机制保障。当前，要突出抓好农民增收举措到户工程。要在着力改善贫困地区基础设施状况的基础上，切实加强农民增收能力建设，培育发展主导产业，加快劳动力向二三产业转移，对农户增收实行分类指导，科学促进农民快速增收。

　　三要注重项目抓落实。要精心组织实施十万贫困户增收行动计划、扶贫重点村建设、扶贫移民新村建设、扶贫移民搬迁、农村互助资金试点、小额信贷扶贫到户、扶贫雨露计划、社会扶贫、世界银行五期扶贫项目等一系列项目，为贫困地区切切实实解决问题。各级各部门还要想尽多种办法，争取更多的扶贫项目在我市投资建设，以项目建设带动扶贫开发，促进农村发展。

　　四要强化关键抓落实。要根据新时期扶贫开发的新特点、新要求，从项目的确定、申报、实施以及资金的管理、监督检查等关键环节，落实具体管理措施，确保扶贫开发项目资金发挥应有的作用。继续实施百名干部进西山驻村挂职活动，动员和组织社会各界开展包村扶贫。整合各级各类惠农政策，使这些资源形成扶贫开发的整体合力，集中精力办大事，使有限的资金发挥更大的效益。

　　五要创新机制抓落实。近年来，我市在扶贫开发工作中不断探索实践，建立竞争立项制、工程招标制、资金报帐制、项目资金捆绑、项目公示制等机制，效果较好，要继续坚持和完善。各县区、各部门要积极创新扶贫开发机制，及时总结工作经验，不断探索符合本地区、本部门扶贫开发工作的机制和方法，努力提高扶贫开发工作的效率和水平。

　　扶贫开发任务艰巨，科学发展任重道远。我们要继续解放思想，与时俱进，求真务实，扎实推进，不断开创扶贫开发工作新局面。