农民增收：形势、思路和方法

　　
　　                    中共宝鸡市委常委 党双忍
　　

　　农民增收问题是全党全国关注的焦点。2004年、2008年和2009年三个中央一号文件都把促进农民增收作为重点工作进行安排部署。促进农民增收，事关全面小康社会建设、全面现代化事业，也是事关中华全面崛起。本文试图就当前促进农民增收谈一些个人看法。

　　一、关于增收形势的四个基本判断

　　近年来，各级党委和政府高度重视，切实采取一系列重要措施推进农民增收，并取得了明显成效。社会各界对农民增收也进行了大量卓有成效的理论研究和实践探索，形成了不少具有重要意义的成果。但是，由于新时期新特点，农民增收面临许多新情况、新问题和新挑战。根据多年研究，我认为农民收入问题不仅是经济问题，也是社会问题，更是政治问题，促进农民增收工作确实是现实中国现代化发展中的一个十分复杂的问题。经过多年研究总结，我对促进农民增收有一下四个基本判断，或是促进农民增收的理论前提。

　　（一）非农产业收入是农民收入的增长极。

　　经过30年改革发展，我国农民收入结构发生重大变化。以宝鸡市为例，2008年农民人均纯收入中，来自农林牧渔业的纯收入仅占38%，也就是说农民收入的62%来自非农产业。在农民收入的增量中，非农产业所占比重更大。农民每增加3块钱就有2块来自工资性收入。因此，促进农民增收，必须顺应农民增收规律，在不放松挖掘农业内部增收潜力的同时，突出重点，切实重视非农产业增收，发挥“增长极”的作用，使农民更多、更好地分享工业化、城镇化的成果。

　　（二）城乡居民收入差距将会进一步扩大。

　　今后一个时期，我国经济必将续写30年经济“奇迹”，延续持续快速发展的态势。在爆发国际金融危机的大背景下，今年国内经济增长非常困难，国家采取果断措施，千方百计确保8%的增长率。度过困难之后，国内经济必将重新走上高速增长之路。从实践看，经济高速增长，主要依赖二三产业高增长。牛一年只能生一胎，小麦一年只能种一次，苹果一年只能结一回。农业自然再生产特点决定农业增加值增长率不可能很高，每年5-6%就非常不容易了（当然，给数字注水另当别论）。而制造业、服务业不一样，只要需求旺盛，就可以有两位数以上的增长率。改革开放30年，国际市场巨大需求，大多数年份我国贸易增长率超过20%,工业增加值增长率接近20%，服务业增长率超过10%。这种增长率的差距，在推进现代化进程中带有普遍性，必然从根本上导致城乡居民收入差距扩大，继续推进高增长必然导致进一步扩大。近五年，农民收入较快增长，但城乡居民收入差距续写扩大记录，城乡居民收入比由2003年的3.23：1，扩大到2008年的3.31：1，实际差距更大。

　　（三）农民收入差距是工业化、城市化差距的综合反映。

　　形成各地农民收入差异大的原因很多，但带有普遍意义的是，工业化、城市化水平高的地方，农民收入水平高。反之，农民收入也低。工业化、城市化成长快的地区，农民增收也快。2008年宝鸡市渭滨区工业增加值、第三产业增加值占GDP的80%（工业占49.6%。三产占30%），农民人均纯收入为4511元；山区农业大县陇县，第一产业增加值占GDP的40.89%，农民人均纯收入3079元。所以，促进农民增收，必须加快工业化、城市化步伐，使更多地农民迈进工业化、城市化门槛，走上快速发展之路。如果快速提升本地工业化、城市化有困难，就应该把本地的劳动力转移输出到工业化、城市化快速成长的地区，实现转移增收。

　　（四）统筹城乡经济社会发展将开辟农民增收“高速路”。

　　过去，实行城乡二元治理结构，农民进城、创业制度壁垒较多。现在，推行城乡统筹，将打破“分治”壁垒，使农民“无障碍”进入工业化、城市化领域。这有利于促进农民参与和分享经济快速增长成果，使农民与市民一起，共同走上增收致富的“高速路”。这几年农民收入高速增长的实践也证明了这一点。对于每一户而言，即使有了“高速路”，自己的“车”跑得快跑不快，则是另外一回事，需要不遗余力的增加农村基础设施和社会事业发展，提高农民综合素质和进入市场的竞争力。实事求是地说，开辟这条农民增收“高速路”的工作也不是那么容易。在我国现阶段，推进城乡统筹的强度和速度，决定于工业化、城市化的强度和速度。

　　二、关于科学促进增收的基本思路

　　依据上述四个基本判断，结合目前市场化、信息化、工业化、城镇化、国际化的深刻变化的实际，以及统筹工业化、城镇化、农业现代化，建立以城带乡、以工促农长效机制，加快形成城乡发展一体化新格局的要求，新时期科学促进农民增收的基本思路可以概括为五句话20个字：三业并举、四轮齐动、举措到户、三化承载、机制保障。

　　（一）三业并举。

　　1、挖掘农业潜力，打牢增收基础。从事农业生产经营的农户多，且农民转移就业和自主创业发展都需要来自农业收入的支持。挖掘农业内部增收潜力仍然非常重要。积极发展现代农业，调整优化农业结构，加快实施“一村一品”工程，打造粮食、果品、蔬菜、奶业和生猪五大产业集群，推进花椒、辣椒等区域特色产业集约化发展。

　　2、扩大就业转移，强化增收主导。扩大就业是促增收工作的重中之重。坚持像抓农业生产一样抓劳务经济，像为农产品找市场一样为劳动力找就业岗位，像为农产品打品牌一样做劳务品牌。加快实施“人人技能”工程和农户劳动力“零剩余”工程，长工、短工、天天工一齐上，努力扩大农民就业。开发6000个公益性岗位，工程项目建设尽可能多地使用当地农民，今年前五个月农村劳动力转移就业100余万人，其中受金融危机影响返乡的5.5万人已重新就业5.48万人。

　　3、推动农民创业，狠抓增收关键。为农民找工作、找饭碗重要，但造工作、造饭碗更重要，更带有根本性。一人创业可带动五人就业。就业危机，创业良机。通过强力扶持，推动农民工向“小老板”迈进，带动就业，促进打工经济向老板经济转变。通过项目推介、技能培训、金融支撑、典型引导、服务跟进等配套举措，支持农民发展家庭农场、畜牧场、家庭经营交通运输、餐饮服务、乡村旅游等服务业，尽可能多地“洗脚上田”，建造生意，成为面向市场、从事经营活动的主体。截至去年，宝鸡累计发展个体私营企业15万户。

　　（二）四轮齐动。

　　1、拉升工资性收入。以工业园区、主城区和重点镇为载体，以扩大内需和重点项目建设为主阵地，推进农民本地创业、就近就业，持续有序向非农领域转移。今年一季度，宝鸡农民人均工资性收入568元，同比增长20.5%。

　　2、扩大经营性收入。以农户为单元，优化调整家庭经营结构，推进生产经营专业化、集约化、产业化。今年一季度，宝鸡农民人均家庭经营现金收入405.3元，同比增长1.3%。

　　3、增加财产性收入。大力普及理财知识，帮助农民科学理财，盘活土地、林权、房产等资产，更好更多地获取利息、租金、股利、红利、土地征用补偿等收入。今年一季度，宝鸡农民人均财产性收入89元，同比增长84.4%。

　　4、提高转移性收入。主要是落实好强农惠农政策，将粮食、良种、农资等直补资金“一卡通”到户，实现“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”补助应报尽报，农村低保、新合疗、新农保应给尽给，五保户补助、农村寿星和灾后重建补助足额兑现。今年一季度，宝鸡农民人均转移性收入118.4元，同比增长28.2%。

　　（三）举措到户。

　　实行“一户一卡一策”的办法，做到信息、政策、资金、科技、帮扶“五到户”，解决促进农民增收“最后一棒掉棒”的问题。制订简洁明快、一看就懂的增收明细卡，逐户调查填写，摸清农户家庭基本情况和收入情况，帮助指导农户确定增收措施。同时，将各级扶持政策整理、印发农户。并从不同农户的实际情况出发，科学分类指导，搞好配套服务，促进农户分工、农民分业，加快不同类型农户致富增收步伐。

　　（四）三化承载。

　　工业化和城镇化是包括农民在内的全体国民的工业化和城镇化，农业现代化是包括市民在内的全体国民的农业现代化。着力推进工业化、城镇化和农业现代化，搭建起农民创业就业、增收致富的载体，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，逐步使三分之一的农村劳动力在二三产业创业、三分之一的农村劳动力打工就业、三分之一的农村劳动力从事种养业经营。

　　（五）机制保障。

　　1、领导责任机制。把科学促进农民增收作为市县中心任务，全面落实市县乡党政主要领导第一责任人、分管领导直接责任人的职责。

　　2、投入保障机制。投入保障涉及方方面面，既包括资金投入，也包括基础设施等投入。继续坚持市县财政专项资金支持农民增收不动摇。严格标准、时限，将涉农各项补贴足额兑现到户。创新思路举措，积极引导社会资金投资农村。进一步加大力度，实施好路、水、电、气、房等基础建设项目和“民生八大工程”，完成好灾后重建任务。

　　3、包抓帮扶机制。开展“三带三进三促”活动（带着感情、带着政策、带着项目，进村组、进农户、进经济组织，促农民增收、促晋星创建、促和谐稳定），建立起领导联点、部门包抓、干部驻村、企业帮扶“四位一体”、各方联动的促进农民增收的工作机制。

　　4、考核激励机制。把农民增收作为年度目标责任考核的一项重要内容，坚持经常性检查与集中检查相结合，每季度召开一次农民增收形势分析会，按季度评估、公布县区农民增收情况。对促进农民增收工作成绩突出的县区、乡镇、村和市级部门给予重奖，形成比拼争先促增收的浓厚氛围。

　　三、关于增收举措到户的基本方法

　　各级促进农民增收的政策和措施很多，但存在“肠梗阻”现象，一些措施没有到户，“到村不到户，效率打折扣”，如同接力比赛，促进农民增收存在“最后一棒掉棒”的问题。针对这一问题，在充分调研和试点工作的基础上，我们提出了实施农民增收举措到户工程的意见，基本方法五句话20个字：逐户填卡、因户施策、政策到户、分类指导、配套服务。

　　（一）逐户填卡。

　　组织逐户填写《宝鸡市农民增收举措到户工程明细卡》，明细卡有三项内容：（1）劳动资源，包括家庭人口，劳动力，青壮年及其技能，工作地点等。（2）家庭经营资源，包括承包耕地，运输车辆、工程机械、加工设备等经营性设备，种养殖场、企业、门店、摊点、农家乐等经营性项目。（3）收入情况，包括家庭收入构成，上年度家庭实际收入和人均纯收入，本年度家庭预计实际收入和人均纯收入。通过填表，摸清农户增收基本情况，帮助农户研究分析增收路径、增收潜力和增收举措。

　　（二）因户施策。

　　根据每个农户的劳动力结构、收入结构和增收资源状况，结合当地经济社会发展实际，为每个农户提出增加收入的对策建议，并据此确定帮扶政策措施。

　　（三）政策到户。

　　把各级支持产业、就业、创业的补贴、信贷、扶贫等政策措施，梳理归类，印送到农户，并明确告知农户具体实施这些政策措施的机构、联系人、联系电话。

　　（四）分类指导。

　　农民增收举措到户工程要求根据特点给农户实行分类指导。对创业户，积极引导支持其克服小富即安、小成即满的思想，大胆进行“二次创业”，继续把生意做大做强，并带动乡亲邻里增收致富。对劳务户，切实维护好他们的实际利益，帮助其解决家庭实际困难，增强增收能力。尤其对有创业愿望和条件的，扶持促使其由打工仔向“小老板”转变。对种养专业户，支持其发展专业合作、产业化经营、建设小区园区等措施，促进其扩大生产经营规模。对兼业户，通过加强技能培训和就业指导，加快推进富余劳动力向非农产业转移。对扶贫户，根据困难成因，用好扶贫和社保政策，抓好移民搬迁、整村推进、产业扶持、技能培训等工程，促其尽快脱贫致富。

　　（五）配套服务。

　　组织市县乡相关部门、单位，立足行业和职能特点，必须首先按照要求恪尽职守，做好本职工作，使各项惠及农民的政策措施落实到农户。同时，主动上门，向农户宣传和落实政策，提供不同类型农户需要的优质的、“一揽子”配套服务。

　　从实践看，准确把握形势，明晰增收思路，增强促进农民增收工作的实效性、针对性，取得事半功倍的效果。特别是农民增收举措到户工程，是工作方式和领导方式的重大变革。通过实施农民增收举措到户工程，可以有效解决农村工作中普遍存在的“掉棒”问题，真正使党的各项方针、政策措施，进村入户，落到实处，发挥效益；可以促进县乡政府和有关部门面向农户，扎实有效工作，增强服务意识，改进服务方式，提高服务质量；可以促进了乡村科学治理，面向农民增收实际需要，帮助农户解决实际困难；可以在服务中提高了干部素质，密切党群干群关系，促进农村发展、稳定、和谐。