中华全国总工会成立八十年多来，经历了三个历史时期，实现了两次历史性的转变。它始终是中国共产党联系本阶级群众的纽带，始终是职工利益的代表者和维护者，始终是组织动员职工群众为民族独立、人民解放和国家繁荣富强而不懈奋斗的重要力量。[1]工会始终把维护工人阶级的根本利益作为自己的使命。回顾中国工会的发展历史及其不同历史时期发挥的作用，可以更好的理解中国工会角色与使命，使工会在新时期更好的发挥职能，为和谐社会建设做出新的贡献。

一、建国前中国工会发展简要历程及历史作用

1、最初起源及特点

中国最早的工会是广东机器工人工会和广东邮政工人工会，都成立于1906年。[2]1920年11月21日成立了上海机器工会，是中国共产主义小组领导下的第一个革命工会组织，中国共产党成立后于1925年5月在广州召开的第二次全国劳动大会上正式建立了由中国共产党领导的中华全国总工会。[3]中国工人阶级是最彻底的，工会也同样如此。

2、中国共产党成立后至建国前工会角色和使命

中国共产党成立后，首先是建立工会组织，并在新民主主义革命的不同历史时期，根据历史要求，发挥不同的作用。[4]中国工会的产生是同我国民族民主革命进程相联系的，并以革命的中心任务作为自己的中心任务，来最终实现工人阶级的根本利益。[5]工人阶级在新民主主义革命时期的使命是推翻旧的统治，建立工人阶级政权，工会的各项工作也是以此为中心开展的。

二、建国后至改革开放前工会角色和使命

1949年建国后，中国共产党成为执政党，工人阶级成为国家的领导阶级；中国工会也成为国家政权的重要社会支柱，从而实现了中国工会的第一次历史性转变。[6]

1950年6月29日，毛泽东主席发布命令，宣布实施新中国的首部法律《中华人民共和国工会法》。建国之初，中国工会积极地投身于国家的各方面建设中去，为尽快恢复和发展国民经济开展各种劳动竞赛。《工人日报》在社论中指出，“要把工会基层工作做好，就必须明确以生产为中心的生产、教育、生活三位一体的工会基本任务。”[7]《工人日报》社论对工会职能作了很好的表述，但忽视了维护职能，不可避免的会在以后产生争论和问题。

1950年7月，邓子恢在中南总工会筹委会上所做的报告中提出了关于工会工作者与企业管理者在基本立场和具体立场的问题。[8]这个关系工会根本角色的问题提出后，引起关于工会问题的争论。随后，刘少奇提出工会首先是工人群众利益的代表者，并认为这是工会发挥作用的基础，[9]他还要求每一个劳动者要正确处理个人利益同国家利益和集体利益的关系。[10]

然而1951年12月，中共中华全国总工会党组对李立三的所谓“经济主义”、“工团主义”等错误进行了的批判，给工会工作带来了长期的消极影响。[11] 1958年5月，全总党组又对赖若愚进行了错误的批判。1958年9月，全总负责人提出“为工会的消亡而斗争”，“工会消亡”风造成了严重的后果。在文革中，各级工会受停止了活动。[12]1966年12月27日，中华全国总工会被解散。[13]

对工会领导人的错误批判和对工会理论存在的错误观念导致工会工作在建国以后不久就遭受挫折，根本来说就是没有对工会在具体历史条件下的角色与使命进行合理定位，没有发挥工会组织的特殊作用，致使工会运动遭受损失。

三、当代中国工会主要功能角色的演进

1、改革初期

“文革”结束后，中国工会在徘徊中开始恢复。1978年召开的工会九大是中国工会开始第二次历史性转变的新起点。[14]

1978年10月，在中国工会九大会上，邓小平明确指出工会组织的性质、地位、作用和改革的方向。他指出，工会必须成为“工人信得过，能替工人说话办事的组织”。[15]大会通过倪志福所做的《中国工人阶级新的伟大使命》的工作报告和新的工会章程。1988年9月全总通过了《工会改革的基本设想》[16]，其中谈到对改革设想中的几个主要问题的初步认识，包括关于工会职能的问题，改善和加强党对工会领导的问题，理顺工会与政府，行政关系的一些问题，[17]其中也提到在“左”的思想影响下，工会遭受的重大挫折和错误批判。[18]对工会的存在基础，它指出“维护职工利益仍然是工会存在的基础”。[19]对工会的社会职能，《工会改革的基本设想》指出，“在社会主义初级阶段，我国工会要以经济建设为中心，在维护全国人民总体利益的同时，更好的表达和维护职工群众具体利益的基本原则，充分履行自己的社会职能”并提出工会的四项职能和工会工作方针。[20]

从工会发展的历史来看，应该说，夺取政权和政权建设都是为了维护工人阶级的根本利益，是工会维护在具体历史时期的具体体现，也是工会根本使命的外化的具体历史时期的使命。

2、改革深化期

1992年召开的党的十四大，强调工会要在维护全国人民总体利益的同时，更好地表达和维护职工群众的具体利益，全面履行好工会的各项职能。[21]1994年12月全总提出了“以贯彻实施《劳动法》为契机和突破口，带动工会各项工作，推动自身改革和建设，努力把工会工作提高到一个新水平，在改革发展稳定中更好地发挥作用”工会工作的总体思路。[22]

这个总体思路和实质，是进一步突出工会的维护职能，明确维护是工会的基本职能，是服务于党的中心任务的主要手段，通过依法维护职工的合法权益，保护和调动职工群众的积极性，更好地完成党和政府提出的各项任务，这种维护是坚持在维护全国人民总体利益的同时，更好地表达和维护职工群众的具体利益；在维护职工群众经济利益的同时，维护职工群众的政治权利和精神文化利益；在突出维护职能的同时，全面履行建设、参与、教育等各项社会职能。[23]这可以说是中国工会对自身基本职能的回归的一种努力。

此后，中国工会工作有了较快的发展，1992年4月3日，《工会法》修订后公布施行。在1998年10月中国工会十三次大召开以后工会重点工作取得突破，工会自身建设得到加强。[24]

四、新时期工会角色与使命的再认识

在世纪之初，随着中国国内形势的不断变化，客观要求工会的角色和使命要有清晰定位并与当前形势相适应。

2001年4月28日，江泽民在全国劳模座谈会上发表讲话重申了新形势下坚持贯彻党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的极端重要性，明确指出了工会肩负着维护职工合法权益的基本职责，要求各级党委和政府高度重视工会组织的工作，为工会履行职能创造条件。[25]随后《工会法》进行了修正。

1、新《工会法》对工会角色与使命的再确立

2001年10月27日新《工会法》修改后执行，是工会发展的新标志。新的《工会法》指出中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益，即确立了工会是职工利益的代表者和维护者的基本角色。同时确定维护职工合法权益是工会的基本职责，也确立了“在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益”及“维护工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家政权”的根本性的维护使命。

魏健行曾指出，“履行维护职工合法权益的基本职责，是法律赋予工会组织的基本权利，是实践‘三个代表’的重要体现，是工会服从服务于党和国家工作大局的根本基点与途径，是我们劳动关系日益复杂多变的现实对工会提出的迫切要求，是两个维护的统一，即在维护全国人民总体利益的同时，更好地代表和维护职工群众的具体利益。”[26]由此可以看出确立工会基本职责的深刻含义及对确立工会的基本角色和根本使命的重要意义。

2、全面建设小康社会对工会工作的新要求

2003年11月在中国工会十四大召开之际，《人民日报》发表社论提出工人阶级要在小康社会建设中发挥主力军的作用并指出这是中国工人阶级新的历史使命,[27]中国工会十四大的召开正是为了更好的引导广大职工群众更好的参与到小康社会建设中去。中国工会必须在小康社会建设中发挥作用，而这个作用主要就是靠维权来实现的。

此后，全总新一届领导提出了“组织起来，切实维权”的工作方针，明确了新世纪新阶段工会工作的基本任务，工作重点和主要途径。[28]中国工会终于解决了一直困扰工会发展的角色与使命的问题，开始了全新的发展阶段。

纵观中国工会的发展历史可以发现，中国工会不同时期的历史角色与使命，都是围绕工人阶级的利益确立并演变的。工会的本质属性就是一个维权的组织，维护是工会存在的根本。如果把握这个根本，就会发展好，否则就会走弯路，甚至遭受重大挫折。建国前，工人阶级同统治阶级的根本利益是对抗性的,因此工会在充当工人阶级利益的代表者和维护者的同时，也把推翻旧的统治建立无产阶级专政作为自己的使命。建国后工人阶级成为统治阶级，其根本利益就是国家利益，工会组织的职能也随之发生重大变化，所以建国之初工会职能以“生产”为中心也是维护工人阶级或国家的整体利益。但是由于没有很好的把握总体利益和具体利益的关系过多突出它的生产、教育职能造成了中国工会在僵化体制下的困境，工会得不到职工群众的拥护，给工会工作带来损失。改革开放后，由于所有制形式的变化及改革开放的不断深入，劳动关系也逐渐发生变化，职工利益多元化及更容易受到侵害，使得工会出现基本职能的回归，开始突出维权职能并通过法律确立基本职责，进而明确工会的角色和使命。可以说工会是职工利益的代表者和维护者这一基本角色是任何时候都不能改变的，并在不同的历史时期更好的实现维护使命。

如今，党的十七大和工会十五大的陆续召开都为工会更好地履行职能，实现自身的角色与使命提供了新的历史发展机遇，中国工会必将在建设社会主义和谐社会中发挥更大的作用，又将开始崭新的征程。

 

 

引文参考文献：

[1] 曹延平，《中国工会80年的奋斗历程》，《工人日报》，2005年4月1日第七版

[2] A·P Coldrick and Philip Jones, International Directory of the Trade Union Movement, （New York：Facts and Files Inc., 1979），p.445

[3] 中华全国总工会编，《工会干部培训教程》，北京，中国工人出版社，2002年版，第63页

[4] 同上，第63页

[5] 参见郝桂清、桉苗主编，《工会学》，北京，工人出版社，1985年版，第53，57页

[6] 曹延平，《中国工会80年的奋斗历程》，《工人日报》，2005年4月1日第七版

[7] 中华全国总工会编，《工会干部培训教程》，北京，中国工人出版社，2002年版，第67页

[8] 同上，第68页

[9] 陈君聪、曹宏遂著，《刘少奇工运思想研究》，北京，工人出版社，1988版，第303页

[10] 同上，第249-256页

[11] 同上，第70页

[12] 陈君聪、曹宏遂著，《刘少奇工运思想研究》，北京，工人出版社，1988版，第71页

[13] A·P Coldrick and Philip Jones, International Directory of the Trade Union Movement, （New York：Facts and Files Inc., 1979），p.448

[14] 曹延平，《中国工会80年的奋斗历程》，《工人日报》，2005年4月1日，第七版

[15] 同上

[16] 中华全国总工会编，《工会干部培训教程》，北京，中国工人出版社，2002年版，第72页

[17]《工会改革的基本设想》序，本书编写组，《〈工会改革的基本设想〉学习辅导材料》，北京，中国广播出版社，1988年版，第6-12页

[18] 《工会改革的基本设想》，本书编写组，《〈工会改革的基本设想〉学习辅导材料》，北京，中国广播出版社，1988年版，第1页

[19]同上，第2页

[20]同上，第2-3页

[21]曹延平，《中国工会80年的奋斗历程》，《工人日报》2005年4月1日第七版

[22]高爱娣，《新中国工会史（1948-1998）》，北京，中国经济出版社，1999年版，第146页

[23]同上，第146页

[24]中华全国总工会编，《工会干部培训教程》，北京，中国工人出版社，2002年版，第73页

[25]中华全国总工会编，《工会干部培训教程》，北京，中国工人出版社，2002年版，第73-74页

[26]魏健行，〈依法坚决履行维护职工合法权益的基本职责〉，中华全国总工会编，《工会干部培训教程》，北京，中国工人出版社，2002年版，第3-6页》

[27]《人民日报》社论：《为全面建设小康社会充分发挥工人阶级主力军作用----祝贺中国工会第十四次全国代表大会开幕》，《人民日报》，2003年9月22日第1版

[28]曹延平，《中国工会80年的奋斗历程》，《工人日报》，2005年4月1日，第七版