在全党开展深入学习实践科学发展观主题教育活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”这个精辟论断，既简明扼要地揭示了科学发展观的主体内容，也完整准确地阐述了科学发展观的理论体系。统计部门贯彻落实科学发展观，就是要通过在全系统开展深入学习实践科学发展观活动，推动广大党员、干部深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，增强做好统计工作的自觉性和坚定性，在贯彻落实科学发展观中进一步提高统计服务水平，着力把科学发展观的要求转化为做好统计工作的正确思路、促进统计服务能力提高的方法措施、谋划统计事业发展的实际能力，切实推动科学发展观在统计部门的贯彻落实。第二次全国经济普查工作，是一项重大的国情国力调查，是当前统计部门的一项重要工作，要高质量的完成这项任务，必须以科学发展观为指导，坚持以人为本，统筹兼顾，依法普查，服务发展。在学习和实践科学发展观活动中，我们在认真学习指定篇目的基础上，结合经济普查的工作实际，多次深入区县、街镇开展调研活动，广泛征求基层群众对开展经济普查工作的意见和建议，对照科学发展观的要求，认真查找和梳理普查工作中存在的问题，并提出了解决办法。现将调研报告总结如下：
一、我市在第二次全国经济普查工作中学习和实践科学发展观的主要做法和取得的成果
（一）统一思想认识, 鼓足普查干劲
通过深入开展学习实践科学发展观活动，市经普办结合经济普查广泛宣传科学发展观的内涵和精神实质，促使各级普查机构的思想更加统一，行动更加自觉，全面提高了党员队伍的思想觉悟、整体素质，大家都紧密围绕经济普查的总体目标和工作要求，用 “确保质量，突出重点，依法普查”的工作思路切实做好各阶段的工作，广泛动员、全面宣传、踏实工作。为了按期完成各阶段的普查任务，上至领导，下至一线普查员，都努力地做好本职工作，加班加点，毫无怨言，使普查工作顺利进行并取得阶段性的成果。通过深入学习实践科学发展观活动,市普查办的全体党员加深了对发展才是硬道理的认识，牢固树立起正确的价值观，鼓足了干劲，积极开动脑筋，开拓思维，大胆创新，把学习实践科学发展观活动与普查的具体工作结合起来，推动了普查工作高质量的开展，在清查试点阶段，各区县试点单位的普查机构，冒着酷暑高温，放弃休息时间，深入到普查对象各单位，确保普查试点取得预期的成效。在正式清查和登记阶段，各级普查机构又冒着严寒，走街串巷，苦口婆心、不厌其烦，加强普查法制宣传和情感沟通，精心核对每一笔数据，不放过任何一个疑点，确保登记率和登记数据的质量，真正用实际行动来践行了科学发展观。通过各级普查机构和普查工作者统筹兼顾、攻坚克难，全市八千多名普查员在1379个社区村（居）委会的1801个普查小区“地毯式”清查，共清查登记普查对象XXX家，其中法人单位XXX家，比第一次经普的XX增加XX家，增长35.8%；个体工商户XX家，比第一次经普的XX增加XX家，增长6.3%，其中有营业执照个体户XX户，比一经普XX户增长22.5%。清查工作取得预期成果，登记工作已经基本完成数据查询、审核、数据库合并上报任务，正在迎接省和国家的质量抽查。
（二）坚持统筹兼顾，组织领导有力
科学发展观的根本方法就是统筹兼顾。同样要实现科学普查，必须统筹兼顾。去年5月，我市率先在全省召开了经普领导小组会议，对各部门的普查职责进行了协调和明确，在各部门功能互补的基础上，实现了普查力量的整合，制定并经市政府转发了《南京市级部门经济普查工作职责》。为加强对经济普查的组织领导，市领导多次听取我市经普工作汇报，及时了解掌握经普工作进展情况，并在去年底再次召开全市经普领导小组会议，对全市普查登记工作进行了周密部署。2月上旬，在接到赵省长签发的省经普领导小组《关于进一步提高经济普查登记数据质量的紧急通知》（苏经普传发[2009]1号）后，沈市长在第一时间签发了市经普领导小组关于转发省经普领导小组紧急通知的通知（宁经普字[2009]1号），并迅速下发到我市各级普查机构。今年3月 3日，沈健副市长再次主持召开了全市经普工作会议，对切实贯彻落实省政府经普工作座谈会精神提出具体要求。各区县分管领导对经济普查工作也高度重视，在普查准备阶段、单位清查阶段、普查登记阶段许多区县长深入到一线，调研、指导经济普查工作，并亲自协调解决普查工作中出现的矛盾和问题。各级领导对经普工作的关心与支持为我市高质量开展经普工作提供了组织领导保证。
（三）转变工作作风，促进科学普查
通过扎实深入地开展学习实践科学发展观活动，转变了市普查办全体党员干部的工作作风，在工作中少了怨言和摩擦，多了为领导、为部门、为社会公众服务的意识和服务本领，大家都以扎实有效的工作实绩，将自己所学所思在实践中运用、在实践中检验、在实践中升华，从自身做起，认真履行职责，努力做好服务，有效推进了第二次全国经济普查工作的顺利开展。
1、不仅布置任务，而且找出解决问题的办法。在经济普查工作中，我们不是简单的照抄着搬，上下一般粗，将上级的任务“批发”下去，而是以人为本，用开拓创新精神，针对基层特点，提出了一系列解决办法，建立了“三审六把关机制、评估审核机制以及GDP核算的评估机制”。 并紧紧围绕普查数据质量这个重点，在工作中突出重点，把握节点，攻克难点，彰显亮点，把质量控制贯穿于普查工作始终，坚持用工作过程的高质量确保工作结果的高质量。
（1）、坚持提升工作水平，牢牢抓住主要矛盾
保障经普数据质量是工作的主要矛盾，在质量控制过程中，我们坚持“增强意识、整体联动、突出重点、破解难题”。在审核工作中，强化质量第一意识，组织动员一切力量，以GDP为核心，突出对重点指标、重点行业、重点地区的审核力度，在实际工作中发现问题，克服困难，解决问题。
（2）、坚持提前适度介入，牢牢把握主动权。第一提前介入质量基础整顿。我们对去年底的财务指标进行审核，并进行书面整理。第二提前介入提升审核素质。一是去年11月，聘请南京金石城会计师事务所注册会计师，围绕普查财务数据控制、审核要点和技术要求等内容，对13个区县普查人员及市经普办各业务组同志进行授课，提高了市区两级普查工作者的财务统计指标审核能力。二是采用互动式、案例式教学，分5个专业召开了区县普查表审核研讨会，以提升专业人员对数据职业怀疑，形成职业判断。三是为各区县提供了一经普、2008年定报的相关比例关系系数，以供其审核参考。四是召开区县经普办业务主任会议和核算人员会议，对审核、评估、纠错工作进行了整体布置。五是分别听取了各区县经普办领导对以GDP核算为重点的数据质量控制的专题汇报。
（3）提前介入数据审核工作。一是提前建立GDP为龙头的审核机制，并下发文件，建立会审制度。二是提前加强区县的控制审核关系，并与区县进行一对一的交流沟通。
2、不仅提出普查目标，而且积极创造实现目标的条件。在经济普查中，我们先后围绕着普查机构的建立和各项办公条件的创造来开展工作。通过努力，去年6月底，我市13个区县顺利完成普查机构的组建，7月底，全市所有街镇和开发区的普查机构也完成组建。我市经普“三落实”工作迅速到位，为顺利开展经普提供了必要物质保障。在此基础上，我们又对全市普查8300 名普查指导员和普查员（以下简称“两员”），按照“注重针对性、强化实效性、增强操作性、追求多样性”的“四性”培训要求，采取分阶段、分层次、分对象地培训，“两员”参加培训率达到100%。市经普办组织业务骨干精心制作了经普业务培训光盘下发到区县和街镇，编制了业务指南“一点通”。使普查人员的业务水平和技能得到较大提高，为经普各阶段工作的开展奠定了坚实的基础。宣传工作是消除普查对象疑虑、增强普查意识、确保普查工作顺利开展的重要手段。为此，全市各级普查机构努力打造了一个全方位、立体式、多角度的经普宣传格局，使经普宣传广泛深入。一是在宣传对象和宣传内容上，坚持“有的放矢”，以突出实效性；二是在宣传形式上，坚持“有声有色”，以突出多样性；三是在宣传部署上，坚持“有始有终”和“有节有序”，以突出经常性和计划性。
（3）不仅找出原则意见，而且进行细化要求。我们根据上级要求，结合实际加以贯彻落实，并不断细化工作要求，使基层普查工作具有可操作性。
（4）不仅进行一般号召，而且还进行个别指导。我们先后召开了十余次区县经普办主任会议，精心部署、强化落实、加强督查，市经普办6个专业组与13个区县开展对口督导，采取“日常指导与不定期督查相结合”的办法，及时掌握基层工作动态，解决工作中出现的问题。同时，我们对问题突出的地区进行重点指导，对新任区县局长进行特别辅导，保证经普工作有安排、有落实、有督导、有效果。
二、影响我市经普工作科学发展的主要问题和矛盾
在客观总结经济普查阶段性工作成绩的同时，我们清醒地看到，按照科学发展观的要求，目前全市第二次经济普查过程中还存在一些问题亟待解决，这些问题既有本次普查的个性问题，也有历次普查的共性问题。根据我们对区县、街道调研掌握的情况，主要问题有：
（一）普查对象不配合的问题是普查的主要问题
普查对象不配合的问题一直是普查工作的难题。随着市场经济的深入发展，利益主体进一步多元化，普查对象瞒报普查数据的现象在本次普查中格外突出，特别是普查所涉及到的财务数据存在着较大的失真现象。对普查不配合的问题，在“三上”企业、重点服务业单位和一些地区中不同程度地存在，在“三下”企业和单位中较为普遍，如果得不到及时处理，或处理不当，将直接影响普查的最终质量，为此我们高度重视，并着手通过各种途径、采取各种方法予以有效解决。
（二）经济活动的多样性给普查工作增添了难度
随着社会经济现象的进一步复杂化和渗透交融化，增加了对经济现象的度量测算、扎口统计的难度。如用工方式的多样性和报酬给付的不确定性，进一步加大了搞准劳动工资数据的难度。
（三）普查的任务与基层普查力量的矛盾较为突出
目前，普查最基本的力量就是街镇、社区一级。频繁的普查和繁重的统计工作任务使得基层不堪重负。尽管各级都成立了普查机构，但各项任务都落到了基层。同时，基层统计人员也变动频繁，使得统计人员的素质受到影响，往往刚培训合格的人员就被调走了，严重影响普查工作的开展和普查数据的质量。
（四）普查的数据处理工作与科学发展观的要求还存在着距离
本次经济普查在数据处理程序上存在着多、乱、杂的问题，给基层普查工作人为的制造了麻烦。
（四）依法普查与评估确认的矛盾亟待解决
作为普查机构要依法普查，并根据有关资料进行适当评估。但由于有的普查对象统计和会计基础不健全或根本没有账，就产生了一个根据相关资料评估登记的问题，往往有一些普查对象对据实评估的数据不予确认。特别是在个体户普查中这个矛盾较为突出。因此，在普查数据确认程序上，应当作出特别的规定。
三、解决措施和对今后普查的建议
目前第二次经济普查工作已经进入了最后的决战。在这非常时期，我们要求各级普查机构和广大普查人员务必深入学习和实践科学发展观，更加严谨细致地运筹谋划，一丝不苟地紧抓落实，全力做好经济普查后续各项工作。同时，要深入探索妥善解决好本次普查工作中发现的共性问题和倾向性矛盾的对策，为今后的各项普查提供借鉴。解决上述矛盾和问题，做好今后的普查以及抓好当前的工作，建议采取以下的措施。
1、坚持奋发有为的精神状态，确保普查目标的全面实现
随着各项工作的逐步深入，我们遇到的情况还将越来越复杂，工作难度越来越大。因此，普查机构必须有足够清醒的认识，要迎难而上、负重奋进，切实按照既定的工作部署，抓重点、攻难点、求突破，再接再厉地做好各项工作，绝不能因为懈怠，而使来之不易的工作成果前功尽弃。要教育和引导广大普查人员克服厌战畏难情绪，继续发扬不怕苦、不怕累的精神，在最后的关口，奋力拼搏，夺取胜利。严格落实工作责任制，细化任务、责任到人，并坚决执行问责制度，追踪问效、跟踪问责，在引导和激励中，不断发挥普查人员的主观能动性，锻造一支特别能吃苦、特别能战斗的队伍。
2、坚持强化数据质量监控机制，确保普查质量全面提高
建立数据质量监控机制是确保普查质量全面提高的重要保证。这是为历次普查实践所证明的经验。因此，在今后的经济普查中要始终把普查的重点全面放到普查数据质量上来，攻坚克难、严格把关。一是严把单位登记关。二是严把报表审核关。要前移审核关口，加强人工审核，不能等待、更不能依赖机器程序审核，坚决把各种问题消除在录入之前。对营业收入、利润、税金、从业人数、劳动报酬、资产负债等重要数据，在人工审核基础上，一定要进行反复核实，确保所填数据与其真实规模相当。要防止和克服只求进度、忽视质量和急于录入数据的现象。三是严把数据比对关。对经过人工严格审核的数据，特别是重点企业的核心数据，还要与行业主管、税务和金融等部门掌握的数据进行认真比对，确保真实可靠。四是严把过程控制关。要用过程的高质量确保结果的高质量。按照“全过程质量控制”的管理办法，对每一环节形成的普查综合数据，特别是重点行业的数据，以及各种总量指标、效益指标，首先进行初步汇总，做到心中有数，并随时与快报数据、清查数据、前次经普数据以及历史数据等进行比对，认真剖析原因，务求总量数据与当地经济发展现状相适应，确保普查成果客观真实。
3、坚持依法普查工作理念，确保普查登记成效全面提升
各级普查机构在普查登记过程中，一定要严格按照《统计法》和《普查条例》的有关规定，做好各项工作。首先要实行《经济普查法律事务告知书》制度，确保普查对象的知情权，提高普查对象的统计法律意识，提高配合度。二是要执法不缺位。对普查登记过程中出现的各种拒报、瞒报、虚报等弄虚作假的行为，经屡劝不改、构成违法的，该处理的要坚决处理。不能造成执法缺位，产生负面影响。三是要行为不越位。对审核评估时发现的任何问题，一定要依法督促、帮助或责令相关企业和单位主动整改，不能越俎代庖。对执法效果不明显或依靠自身力量难以执法的，要及时与有关部门和上级普查机构沟通联系，坚决破除一切阻碍执法的因素。同时，要牢固树立“一切服从数据质量”的思想，综合使用、灵活运用行政推动、思想教育等多种途径解决问题，提高普查对象的配合程度。
4、坚持统筹兼顾工作方法，确保普查各项任务全面完成
一是要实现数据处理统一程序平台，杜绝数据处理程序多乱现象。同时，进一步完善普查数据处理控制办法和审核规则，加强相关人员培训，严格按照规定程序、标准和期限，完成数据审核、录入、汇总、上报和质量评估工作。
二是要总结经济普查的组织工作经验。包括宣传、清查、培训、质量控制、数据处理、数据开发等方面的成功经验，编辑《经济普查工作实务》一书。
三是要加强统计的基层基础建设。要调整和充实基层的统计力量，建立一支高素质的普查队伍。
四是要研究在新的形势下科学普查的方式。要本着实事求是的原则，采用典型调查、抽样推算的方法对复杂的社会经济现象进行分析研究，力求使普查指标具有可操作性，资料能如实反映实际。同时，对于普查登记中的数据评估建立一套科学合理的规则和程序，确保普查数据合理合法、客观真实。
五是认真做好当前工作。（1）要认真抓好个体经营户抽样调查。按照省普查办制定的《江苏省个体经营户抽样调查方案》，认真组织开展个体经营户调查填报、数据审核和数据录入工作，全面摸清个体经营户生产经营的真实情况。（2）严格开展事后质量抽查。按照国家、省事后质量抽查方案的规定，认真组织开展全市普查事后质量的抽查和验收，以迎接国家、省事后质量抽查。（3）做好普查年鉴编辑和普查资料的开发应用工作。（4）做好普查资料的整理、装订、归档工作。