三、促进我区招商引资工作上台阶的对策建议
资本历来都是在遵循其固有的规律在运动。各地竞相攀比的优惠条件一定程度上可以改变资本的流动，但不能改变资本逐利的本性。招商引资工作不能从根本上左右资本的流动，只能基于资本运动的基本规律对资本运动做适当的引导。落后地区积极创造条件，吸引更多资金，加快发展的愿望是可以理解的，但落后地区更加重要的是要深化对资本运动规律的认识，营造良好的投资发展环境，提升对现有企业的管理服务，提高现有企业的盈利水平，这才是治本之策。宁夏实现跨越式发展，必须实施项目带动战略，靠招商引资作为重要推动力，招商引资工作要更好地为跨越式发展服务，必须适应新形势的要求，力求实现五个根本转变：
（一）实现由政府招商为主向企业招商为主转变。一个地区的投资发展环境好不好，各项优惠政策落得实不实，企业的宣传效应比政府的宣传效应更有说服力。根据调查，企业在决定是否在某地投资的时候，首先在企业同行中打听这个地方的综合发展环境和投资成本，其次才研究这个地方的产业政策，再次才了解招商优惠政策。更重要的是，市场经济条件下招商引资的主体、投资发展的主体都是企业，而不应该是政府。因此，要明确政府、企业和中介服务机构三者的职责，确立企业在投资活动中的主体地位；明晰政府在投资活动中的管理地位；强化中介服务在招商引资活动中的服务角色。首先要明确定位政府的角色。在市场经济条件下，各级政府在招商引资中需要扮演好三个角色——投资环境营造者的角色；投资项目管理者的角色；市场秩序维护者的角色。其次，要充分发挥企业在招商引资中的主体地位和作用。投资项目的选择及投资决策都是企业分内的事情，而不能由政府去代替。再次，要着力培养中介型的社会组织，让他们承担招商引资工作的大部分事务性工作，并允许他们根据贡献取得适当的报酬。
（二）实现由项目招商向产业招商的转变。随着国际资本源源不断地向中国内地流动，招商工作呈现出向围绕产业系统招商发展的趋势。我们必须适应这种发展趋势的要求，及时提升招商工作，与时俱进创新招商引资的思路。在目前的产业发展态势下，我区实现产业招商的着力点应该是：首先，做好产业规划，打好产业招商的基础。从我区实际来看，要以“五优一新”产业、现代物流产业、特色文化旅游业为重点，做好招商引资工作。在总体规划指导下，根据自治区及各市产业发展规划，认真研究国家有关产业政策、区域布局，谋划全区性的招商引资规划，统筹协调各地招商引资的重点，改变区内市县之间引资的无序竞争状态，加强招商引资的策略化、协同化，逐步形成全区招商引资一盘棋，实现资源的优化整合。通过规划引导，逐步实现对外来资金由无序争取到有序利用，由饥不择食式盲目争商抢商向有目的有选择地利用外来资本和技术转变。重点推进综合物流集团、综合旅游开发企业、大型城建投资集团以及适合我区产业特点的工业产业投资者进入宁夏投资开发。其次，要扬长避短，依托产业优势推进招商引资重大项目的筛选工作。围绕重点产业抓好项目工作。筛选论证、储备一批优势项目，加大对所引项目可行性、资源合理利用、综合效益、可持续发展等方面的评估，变“盲目招商”为“产业招商”，变“一般招商”为“特色招商”，变“点”式招商为“链”式招商，变“招商引资”为“招商选资”，做到项目储备一批、推出一批、建设一批，实现良性滚动发展。对签约项目进行跟踪落实,对项目开工建设提供全程配套服务，打破“引进来、留不住、长不大”的状况,确保吸引外来投资连续推进。第三，要围绕产业发展考核评价招商引资工作。要改变过去招商引资目标责任制主要靠下达和确保完成招商数量和引资数量的状况，把目标责任的重点和考核的重点放在是否促进了特色优势产业的发展，是否促进了当地产业结构的调整，是否促进了当地经济的可持续发展上来。要着眼于构建科学合理的招商引资指标体系。不能用简单的总量指标考核招商引资工作，不能搞单纯的以上年为基数搞逐年递增的“指标工程”。要加强质量指标体系的考核，在招商引资的资金到位、项目完成验收、投资收益、财政增收、产业关联、吸收就业等多个方面，设计指标进行评估和综合考核。
（三）实现由以走出去招商为主向走出去与引进来相结合转变。一方面，要采取措施，逐步实现招商引资方式的多样化。一是节会集中活动与平时分散招商并举。真正把“中国（宁夏）国际投资贸易洽谈会”、“宁夏回商大会”等节会办出特色、办出水平、办出效益。二是重点招商与普遍招商并举。围绕重点项目确定重点客商、重点联系招商、变被动等商进门为主动出门请客。对重点招商对象实施“定向、定位、定点、定人”，着力引进高科技、高投入、高产出、高附加值、强带动力的项目。同时，积极创造条件，吸引中小投资者来宁夏投资置业，发展壮大。三是创新招商方式与传统招商方式并举。探索网上招商、以商招商、代理招商、委托招商等多种新形式，形成全方位、多渠道、多层次招商格局。四是充分发挥宁夏的独特文化优势，重点发展同穆斯林国家和地区的经济技术合作，注意吸引阿拉伯国家的企业家来宁夏投资发展，进一步突出宁夏经济发展的特色。另一方面，只有走出去，才可能更好地引进来。要鼓励有实力、有眼光的区内投资者迈出家门，到外地去投资。宁夏具有较为广阔发展前景、可以到外地投资发展的领域有：一是清真食品加工销售企业，走出去不仅可以获得自身发展，还能带动特色种植养殖的更好发展；二是清真餐饮服务业，不仅可以用较少的投资赚取发展资金，而且更大的效益在于能很好地宣传宁夏的特色经济和特色文化，扩大宁夏风土人情对国内外消费者（其中有许多是潜在的投资者）和投资者的影响和熏陶。通过走出去，最终一定会达到引进来的目的。
（四）实现由集中活动为主向集中活动与常态化工作相结合转变。常态化的招商引资，不是自动可以形成的，需要有效的机制作保障。一要确立政府部门、社会中介机构和企业之间协调的分工合作机制。政府、中介服务组织和企业各自具有独立健全的组织机制，各自都有各自的行为规则和行为模式。要通过必要的工作机制协调三者的行动，确保招商活动有序开展。二要确立在招商引资工作中的利益调节机制。在政府、中介组织、企业三者之间，除了政府不应该在招商引资中有独立利益外，企业和中介组织之间要有效利用分配机制，使二者都有良好的积极性投入到招商引资工作中去。三要建立健全招商决策机制。招商决策必须符合招商总目标，顺应经济社会发展方向，符合自治区产业发展方向。四要建立招商管理机制。主要做好目标管理、过程管理和绩效管理，为提高招商引资的工作效率和工作秩序，形成后续优势，提高招商引资的综合潜力。五要建立行之有效的招商激励机制，调动各方面招商引资的积极性，促使目标效果最大化。常态化的招商引资，要积极发挥非政府部门的作用。首先要加强商会、知名人士在招商引资中的作用。充分发挥商会具有全国性组织网络的优势和知名人士具有的巨大号召力，本着“立足国内、联络友谊、互通商情、广交朋友”的原则，主动配合政府部门多形式、多渠道地开展引进项目、资金、技术、人才等工作，为招商引资献计出力。同时要培育壮大中介组织，充分运用市场力量，发挥中介组织的作用，尽可能减少行政干预。常态化的招商引资，要围绕产业定项目，围绕项目定招商对象，克服急躁性，避免盲目性。要围绕“五优一新”产业集群的发展，把我区优势产业中的大企业、大项目作为全区对外招商的重中之重，发挥重大项目的集聚效应和持久带动能力，围绕产业发展集聚一批与之配套的中小企业，迅速壮大我区产业集群规模，提升产业配套水平。只有着眼于产业的发展壮大，着眼于产业链的有效延伸，着眼于综合配套能力的提高，着眼于产业集群的形成和发展，才能从根本上营造出常态化的招商引资氛围，才能探索出可持续发展的招商引资之路。同时，我区大企业要根据企业发展的规划目标，有选择、有针对性地瞄准世界500强和国内外著名大企业，积极谋求合作。
（五）实现由优待外资向内外资同等待遇、创造良好的投资发展环境转变。从招商引资长期稳定健康发展的要求来看，综合发展环境、长期稳定的发展机会才是决定一个地区对外来资本有没有吸引力的关键性因素。我区投资软环境建设应从四个方面着手加强。一是加强政策环境建设，提高投资发展政策的普惠性、连续性、针对性、有效性和操作性。我区制定的招商引资优惠政策比较多，目前主要的问题是如何系统化、如何贯彻落实。对已制定的优惠政策要贯彻和落实到位，才能取信于客商，让投资者得到实惠，有信心立足宁夏长远发展，实现已投资者的“二次投资”，以实实在在的经济利益吸引新老投资者投资置业，形成“以商引商、扩大招商”良性互动的局面。二是加强服务环境建设。要提高我区签约项目的履约率、成功率，关键在于加强对引进项目的跟踪服务。要采取有效措施，切实转变政府部门工作作风，改善服务水平。政府部门应尽快从繁重的招商事务中解脱出来，把有限的精力投入到立足本职、做好服务上来，为企业的发展做好各项服务，尤其要对重点项目实行全程服务。只有良好的服务，才有良好的口碑；只要有良好的口碑，就会有投资商找上门来。在改善投资环境的同时，必须重视解决好外地来宁投资创业人员和科技服务人才的子女就学、就医等问题，让客商有宾至如归的感觉。三是加强法制环境建设。对于投资者来说，宽松的创业条件、公平的竞争机制、有效的利益保障，比优惠政策更有吸引力。因此，必须努力营造政府依法行政、企业守法经营、社会有法可依、公民遵纪守法的文明法制环境；努力创造依法办事、高效服务的发展环境，加强对各类投资主体的合法权益的保护，使客商能安心、放心地创业发展。四是加强人文环境建设。人文环境关系到一个地方的长远发展，是投资环境的重要方面。我们要结合和谐宁夏的建设，进一步发扬振奋精神、艰苦奋斗、自力更生、加快发展的宁夏精神，进一步增强广大群众的开放意识、文明意识，在全社会营造宽松和谐的人文环境，树立人人关心招商，人人都来亲商、安商、富商、扶商的良好氛围。