09房地产发展五大“猜想”

   顺应形势的变化，我国对房地产发展的调控政策进行了调整，一系列新的政策、措施不断出台，令房地产业的发展充满了新的悬念。

    全球金融危机的影响，国际、国内经济形势出现剧烈动荡，使得拉动消费、提振信心成为当务之急。房地产被誉为国民经济的“晴雨表”，其发展也就再次成为社会关注的焦点。顺应形势的变化，我国对房地产发展的调控政策进行了调整，一系列新的政策、措施不断出台，令房地产业的发展充满了新的悬念：

核心提示 金融业和房地产业某种意义上是对孪生兄弟，世界金融危机不可避免地波及到中国，而房地产行业则受到显著影响。2008年房地产行业发展面临的宏观环境发生重大转变：

一是受国际金融危机的影响，2008年以来全球经济进一步恶化，实体经济与虚拟经济相互拖累加速了世界经济向下的调整过程。

二是房地产行业调控政策悄然转向：从宏观政策的密集调控对象到再次被定位为“国民经济的重要支柱产业”;从想方设法平抑价格狂飙、降温投资投机热度到运用信贷、税收政策千方百计地去刺激需求，一系列促进房地产行业健康发展的调控政策将对行业产生重大而深远的影响。

陈柳钦

最受关注的焦点：保障性住房建设全面推进

对于2009年来说，保障性住房建设将成为房地产市场稳定发展的首要突破口。

国务院办公厅2008年12月20日发布了《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》。意见提出，加大保障性住房建设力度，进一步改善人民群众的居住条件，促进房地产市场健康发展。

在2009年1月召开的全国住房和城乡建设工作会议上，住房和城乡建设部部长姜伟新也提出，2009年要全面推进保障性住房建设。计划以实物方式为主，结合发放租赁补贴，解决260万户城市低收入住房困难家庭的住房问题;解决80万户住在煤矿、林区、垦区棚户区的住房困难家庭的住房问题;新增经济适用住房130万套。住房和城乡建设部副部长齐骥则表示，虽然从2009年到2011年国家计划平均每年新增130万套经济适用房，但是仍有相当部分群众既不符合经济适用房的购买标准，又无力购买商品住房，所以2009年还会借鉴地方经验，酝酿出台解决“夹心层”住房困难问题的政策措施。

2009年3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人大二次会议所作的政府工作报告中对房地产市场2009年工作任务进行了阐述：“要促进房地产市场稳定健康发展。采取更加积极有效的政策措施，稳定市场信心和预期，稳定房地产投资，推动房地产业平稳有序发展。”具体来说，报告对以下两点进行了重点阐述：

一是“加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施，争取用3年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题。中央财政将加大对廉租房建设和棚户区改造的投资支持力度，适当提高中西部地区补助标准;今年拟安排430亿元用于补助低保住房困难家庭的实物廉租房建设。选择一些有条件的地区进行试点，把部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房建设，积极发展公共租赁住房。”

二是“促进普通商品住房消费和供给，加大对中小套型、中低价位普通商品房建设的信贷支持。落实好支持居民购买自住性和改善性住房的信贷、税收和其他政策。加快发展二手房市场和住房租赁市场。鼓励引导各地因地制宜稳定和发展房地产市场，加强住房市场分类管理。”政府工作报告对房地产行业的大篇幅阐述再次表明了政府高度关注房地产健康发展对于我国经济持续稳定增长特别是对2009年经济增长“保8”的重要性，对稳定房地产市场的信心和预期具有较大的促进作用。

最谨慎的预测：二套房贷、“90/70”等政策将放松

为稳定房地产市场，打击炒房行为，2007年9月27日央行、银监会联合下发的《关于加强商业性房地产信贷管理的通知》，商业银行对已利用贷款购买住房、又申请购买第二套(含)以上住房的，贷款首付款比例不得低于40%，贷款利率不得低于中国人民银行公布的同期同档次基准利率的1.1倍，贷款首付比例和利率水平应随套数增加而大幅度提高。可以说这一政策起到了“杀威棒”的作用，当时在各大城市兴风作浪的炒房客为之一紧，楼市蔓延的炒房风得到了较好的遏制。2007年12月，央行和银监会出台了二套房贷细则，提出“对于已利用银行贷款购买首套自住房的家庭，如其人均住房面积低于当地平均水平，再次向商业银行申请住房贷款的，可比照首套自住房贷款政策执行”。此后，国家有关部门又多次出台二套房贷政策，但变动都没有触动这一核心政策。

目前，虽然央行尚未松绑二套房贷政策，但是，部分商业银行已对还清房贷的第二套住房购买者采用基准利率;而部分股份制银行还提出了享受贷款利率15%的优惠政策。显然，为刺激改善型住房需求的释放，二套房贷政策将成为新一轮楼市提振计划的焦点。业界人士表示，新政策对于买家的心理影响将大于实际作用。其实买家并不缺钱，但对楼市缺乏信心。目前松绑二套房贷是大势所趋。我们调查的数据显示，2009年北京住宅市场中，销售最好的是130~150平米的改善型住宅，购买者主要是自住需求的二次以上置业者。他们的目的主要是为了改善居住条件，并非投资或投机。

从楼市低迷时期的成交情况看，目前最为坚挺的就是单价实惠的90平方米左右中小户型，“90/70”政策实施至今，加大供应成效已显现出来，楼市大户型产品一手遮天的不合理现象得到了有效遏制，平抑楼价的作用也基本显现。但希望调整“90/70”政策的呼声依然存在，一些开发商认为，目前楼市需求较明显的除了90平方米左右的初次置业需求，还有很多120～130平方米左右的改善性需求。目前经过调整，90平方米的供应量已经不小了，一些楼盘甚至出现了130平方米卖得更俏的现象，就是因为此类房源在新上市的楼盘中反而显得稀缺。因此，在提振房地产市场需求的同时，2006年为调整住房供应结构而出台的“90平方米以下中小户型不得低于70%”的调控政策也有可能放宽。因为目前房地产市场存货价值虽然很高，但其中很大一部分还是土地，处于未开工状态。其中，开发商受规划限制而延缓开工是重要原因之一。更关键的是，今后3年保障性产品的供应比重将占全国住宅供应总量的五成左右，而这类产品都属于中小户型，纯粹的商品住宅也就没必要严格控制户型面积。一方面强化住房保障，另一方面也应使商品房更加市场化，这样将使开发企业能够自主地在风险和收益之间做决策，符合市场规则。在2009年3月5日召开的全国“两会”上，亦有代表委员在议案中建议“取消有悖于市场经济规律要求的‘90/70’政策限制，提高市场效率”。因此，放宽户型限制政策，推动地产商开发适应市场需求的产品，加大包括改善型产品和中高端产品在内的各类户型产品的供应，也应是房地产市场刺激计划、调整开发结构的重要组成部分。

最大的期待：房地产信托投资基金出炉

我国房地产企业融资渠道非常狭窄，主要途径就是银行贷款、建筑企业垫款和销售回款等。其中，民营房地产企业的融资环境更加恶劣。这也造成了很多民营企业冒着巨大的财务风险和国际投行机构做“对赌协议”，以此换取国际投行的融资支持。一旦市场风险来临，这些企业很可能就输在“对赌协议”上，失去控股权。企业的这种行为似乎很难理解，但实际情况他们是不得已而为之。因为没有足够的、公平的、可靠的融资手段，房地产企业要活下去就只能铤而走险。

为了拓宽其融资渠道，2008年12月13日，国务院《关于当前金融促进经济发展的若干意见》明确提出“开展房地产信托投资基金试点”。“国九条”和“金融30条”都明确指出，要“创新融资方式，通过并购贷款、房地产信托投资基金、股权投资基金和规范发展民间融资等多种形式，拓宽企业融资渠道”。房地产信托投资基金，也就是通常 所 说 的“REITs”(RealEstateInvestmentTrusts)，是通过信托或公司方式汇集投资者的资金，再投资于能够产生稳定现金流和收益的房地产，并将投资收益分配给投资者的金融产品。房地产投资信托主要致力于可带来收益的商业性房地产，例如公寓、购物中心、写字楼等，还有一些从事于房地产抵押贷款的投资。

从本次源于美国的次贷危机导致的全球金融风暴可以看出，房地产业不良贷款是其重要诱因之一。而房地产投资信托可以有效减少银行体系所承担的巨大金融风险，也必将带动银行网点销售、资金结算、托管等系列中间业务的产生，为银行创造新的利润增长点。同时，可以拓宽我国房地产企业的融资渠道，促进房地产资本市场的形成，有利于房地产经营专业化和资源的优化配置。

房地产金融多元化的趋势已经很明显，房地产信托这种屡次在地产公司出现融资困境的时候上场救火的现象已经开始引起了重视，如果能在政策上和运作方式上有所改善，改变房地产信托单纯的“救火队”的地位，日后完全可能成长为一种重要的房地产融资方式。由于银行开发商贷款不见松绑，使房地产投资信托基金在2008年一直是热门话题，但处于“呼而不出”的状态。境内首只REITs有望在2009年年内实现“挂牌”。不过，从试点到全面推行，依然有待“发行主体结构、资金募集方式、发行上市渠道以及交易与监管规则”等制度安排方面的落槌定音。

最乐观的展望：2009年下半年房价可理性回归

对国家或者整个房地产行业，其实不是特别怕价格走高或走低，最怕的是房地产市场没有成交量。什么情况下没有成交量呢，就是房地产价格走势不是十分明朗的时候。虽然2008年以来全国房价涨幅逐月回落，但不同地区差异较大，相对于居民购买力而言，房价仍然过高。当房价已经超过居民承受能力时，要使楼市回暖、拉动交易量上升就显得十分困难。2009年的房地产市场主动地、自发地高位调整是很自然的、健康的选择。而如果交易量要继续放大，那么，交易价格势必还需要有一个下跌的过程。原因如下：

第一，全球经济危机对中国经济带来影响。世界性通货膨胀和通货紧缩交织，全球通货紧缩来临，大量前期境内外的投机资金纷纷撤离资本市场和房地产市场，这些都将对中国的外贸、实体经济和股市带来冲击，从而使广大中低收入老百姓的财产性收入进一步萎缩，老百姓“囊中羞涩”，房地产市场有支付能力需求和消费意愿将进一步下降。

第二，2009年住房供求将趋于平衡且供会略大于求。由于2008年房地产市场出现降温，因此2009年囤房囤地现象或将由于全球经济危机的蔓延而发生逆转。众所周知，在投机需求占半壁江山的情况下，住房已由生活必需品逐渐变成了投资投机品，大量的住房囤积在流通领域(在投机客和开发商手中)，一旦市场和政策出现变动，昨天的投机需求、今天的投机需求就会变成明天的叠加供给。

第三，住房供应结构将日趋合理。由于我国保障性住房的短缺，以及住房结构的不合理性，使得广大中低收入者要改善住房只能去冲商品房的独木桥，这也加剧了住房供需矛盾。好在政府及时发现了这些问题，出台了一系列包括廉租房和经济适用房在内的住房保障制度，另外，2009年“70/90”政策可能会放松，保障性住房的大幅增加，将使住房套型结构比与居民收入结构比向合理方向调整。2009年~2011年的3年里，中央财政将投资9000亿元，用于廉租房、经济适用房和棚户区改造。相信伴随着经济适用房的上市，对缓解住房的供需矛盾会起到一定效果。

近3年来国家实施的房地产宏观调控政策最直接的目的是稳定房价，稳定房价的目的主要有两个：一是防止因房地产泡沫过度膨胀引发金融泡沫，二是要惠及民生，解决低收入阶层的住房保障问题。从2008年的情况来看，挤出“泡沫”的目标已经初见成效，因此，最主要的还是要解决低收入者的住房保障，显然，这样的目标不是靠把房地产的价格迫到“非理性下降”的程度所能解决的，对此，决策者一定要有清醒的认识和把握，实现房地产业“理性调整”。所谓“理性调整”，是指房价、地价合理的下跌，回归理性，或者涨幅大幅放缓，下跌幅度在30%以内;销量下降，但价格下跌后有需求支撑，恢复也较快。

总而言之，高房价不能救中国经济，保经济增长不是保高房价。高房价的理性回归是历史的必然，只有房价理性回归，走上平稳发展的道路，才是购房者乃至整个行业、整个国家的重大利好。

最理性的判断：房地产行业洗牌不可避免

随着房地产市场的进一步回调，以及国家宏观调控政策的改变，房地产企业的分化逐渐加速。2009年，房地产行业的洗牌已经不可避免，而且速度会越来越快。尤其是一批大量天价拿地、囤地的开发商可能会因资金问题面临出局，或不得不寻求项目合作。在政策方面，扩大内需十项措施对于房地产企业是个利好;但增加廉租房、经济适用房等保障性住房的投资收购和开发建设，将会对部分房地产企业造成冲击。而银行信贷放松，也会让那些信用资质好的房地产企业得到更多资金，或将加速整个市场洗牌的进程。同时业内人士表示，预计政府会继续出台一系列的后续政策，来引导整个房地产市场的并购与整合。

2009年，房地产行业的新格局正在形成：首先是资本的集中，包括资金、土地、项目等，一批中小开发商被淘汰，优秀健康的企业崛起壮大;其次是人才的集中，今后一段时间，很多优秀的专业人才会由中小企业流向大型正规企业，从而解决大企业的人才瓶颈问题。洗牌后，不具备专业开发能力和管理水平的开发商也将逐步被淘汰，以前开发商只要拿地建房就能赢利的发展模式难以为继。生存下来的企业将更加认识到专业化开发和管理模式的重要性，从市场与项目选择、规划设计到运作执行等各环节将越来越追求专业化，对产品的品质重视将重于对项目效率的追求，进而推动房地产业进入产品时代。而策划与销售环节企业将面临更大冲击，除中小企业大幅减员外，洗牌影响更为深远，多数的销售代理将彻底转向二手房中介。而策划业务将与专业研究机构或设计机构整合，未来的项目策划不可能脱离产品设计与研究能力。大型专业设计公司，特别是拥有从前期管理策划到规划设计、建筑设计、景观设计、室内设计等全程服务平台的设计机构，将更具有综合价值。

(作者单位：天津社会科学院城市经济研究所)