“注意要使相对人的脸上不见血，身上不见伤，周围不见人，还应以超短快捷的连环式动作一次性做完，不留尾巴.一旦进入实施，一定要干净利落不可迟疑，要将所有力量全部用上……”今(21)日，有网友在论坛贴出《城管执法操作实务》，称其是城管的培训教程，不仅有暴力内容，还有如何使暴力不外现的“独门秘笈”。( 四川在线4月21日报道)
城管眼下名声不那么好，无论网上还是现实中，只要出现城管和百姓的冲突，城管一律挨骂。而这本名为《城管执法操作实务》的“牛书”现身网络后再次引起了一片骂声，截止至发稿时该帖的访问量已经近6万，很多网友都对曝光的城管培训教材表示了愤怒回帖网友直呼其为“最缺德的损招”、“流氓培训手册”。但也有部分网友对这本书的真实性表示怀疑。
究竟是真有其书还是网友恶搞？据记者随查证，《城管执法操作实务》2006年6月由国家行政学院出版社出版，主要介绍了城管执法的基本原则、城管执法的4大难点、城管执法的管理相对人等内容，定价29元。而国家行政学院出版社编辑部和发行部也均称确实出版过该书。
城管执法局一位相关负责人在接受记者采访时介绍，这本《城管执法操作实务》是北京市城管执法局2005年通过委托相关单位开发的内部培训教材，这本教材当时出版的初衷主要是为了能对一线的城管执法人员执法进行指导，“不过等书出来以后感觉里面的很多内容都有过激和偏颇之处，所以最终这本教材并没有下发给一线执法人员。”这位负责人有几分无奈地告诉记者，“目前网上被大肆炒作和披露的内容都有断章取义的地方，可以肯定的是从这本《城管执法操作实务》出版至今，北京的一线城管执法人员中看到或知道这本书的人都很少，更不用说利用这本教材中的各种‘秘笈’来对付相对人了。”
很显然，这本“秘笈”并非只是一个编造，更不是网友恶搞出来的，而是一本实实在在的正规出版物。尽管“等书出来以后感觉里面的很多内容都有过激和偏颇之处，所以最终这本教材并没有下发给一线执法人员”的说法可以让人多少有了一点平静，但其间明目张胆而公开地向民众“宣战”的章节内容，依然难以消除人们心中恐怖的阴影。
本书第四章《城管执法过程中的分寸把握》中写明城管执法在受到暴力侵害之际怎样阻止暴力：不要轻易放过相对人，几名城管一起行动，一次性控制住相对人身体，招招见效，不给相对人喘息的机会。帖子中说：“不能轻易放过相对人，要把相对人带上执法车，扭送公安机关，或带回队部问清是哪里人，来这里多久了，为什么胆敢动用暴力抗法，是否知道今天的严重事件应当接受什么样的处罚。”
在“反暴力抗法的局部动作”一节中，教导城管“以暴制暴”时怎样不落下把柄：注意要使相对人的脸上不见血、身上不见伤、周围不见人，还应以超短快捷的连环式动作一次性做完，不留尾巴。一旦进入实施，一定要干净利落不可迟疑，要将所有力量用上。
教材中还有心理指导：“整个活动过程要做到心态平稳，毫无杂念，不可慌乱，不要考虑会不会把相对人弄伤了，要达到忘我的状态。”
试想，正规的国家出版教材内竟然出现这类“暴力”内容，为这究竟是在指导文明执法？还是在 “助纣为虐”，教唆城管公然叫板社会、与百姓为敌？无怪乎广东佛山城管当街“锁喉”殴打陆老太，无怪乎湖北天门市城管将拍照的魏文华活活打死的，在这种“执法秘笈”指点下，城管们岂能不“训练有素”、“执法很黑很暴力”？
“以德治国”、“无为而治”，以及善良仁义爱国爱家、知书明理恪尽职守、尊重人理解人帮助人等等都是中国道德与文明的核心内容。而作为城市文明的守护者与管理者，却屡屡做出这等有辱风范、背离文明的事情，实在是对于民族精神的亵渎，是对传统道德的挑衅，是中国文明的悲哀。
其实，在发达国家，执法行为多半是不使用暴力的，即使带枪械的警察也是如此，除非碰到刑事犯罪，除非碰上暴力性极强的群体暴乱。显然，我们的城管管理的对象，不是犯罪群体，也不是情绪激动的示威群众，他们面对最多的人，无非是那些进城谋生的小商小贩，那些走街串巷谋生的穷人。如果不是逼急了，他们一般不会暴力抗法。而面对这样的一本“城管执法秘笈”，我们有什么样的资格妄谈什么“人性化执法”、“文明执法”？
文明执法素来没有什么“秘笈”，若说有诀窍，那也只有热情服务和依法执法，而不是“以暴治暴”。“以暴治暴”的执法不仅维护不了城市秩序，而且也没有任何前景，因为所有富有正义感的公民对暴力执法都会大声说“不”! 既然《城管执法操作实务》的相关内容危及到了社会的安定，会扭曲了人的心灵，国家行政学院出版社出版为什么还要出这种带有暴力性质的“黄书”？国家新闻出版署为什么没有对此书进行查禁？
书是人类进步的阶梯，一本好书可以拯救甚至改变一个人的命运，但一本“坏书”却可以导致一个正常人走向生活的反面。《城管执法操作实务》这本书不仅有损政府的公权力和公信力，而且还会破坏党和人民、人民与政府之间长期建立起来的鱼水关系。设若城管负责人“等书出来以后感觉里面的很多内容都有过激和偏颇之处”，所以“最终这本教材并没有下发给一线执法人员”还属于良知表现的话，那么该书的编者和出版者良知何在？
“城管执法秘笈”的出现，无疑是对文明执法的公然挑衅，是破坏社会和谐的龌龊之举。为此，笔者建议在公开销毁这一“暴力”教材的同时,必须正本清源、严查到底！！！
（李吉明2009年4月22日于河南新乡邮箱：[email protected] ）