反倾销影响我国产业安全的作用机理
受到反倾销负面影响的首先是出口贸易，而且由于出口部门在国内一般是主导产业部门，其产业关联度大，这样，出口部门受到的负面影响就会通过旁侧效应、前向效应和后向效应等方式快速传递到其它相关产业，产生了负面影响的乘数效应，进而对我国的产业发展产生强大的冲击和威胁。
一、直接作用机制
贸易依存度、资本形成依存度、自主创新率可以反映一国的经济是否脆弱而经资料显示我国贸易依存度几乎达到60%，FDI资本形成依存度则高达10%、而我国的自主知识产权率却仅为4% 。这些因素的存在使我认为我国在未来很可能将面临十分严重的产业安全问题。高的贸易依存度、较高的资本形成依存度以及较低的自主创新率不仅决定了我国经济的脆弱性，而且也决定我国经济在很大程度上会受到外国经济主体的不同程度的控制。这些冲击和控制往往直接体现在产业安全之上。
因为我国对外贸易依存度高，一旦对我国发起反倾销诉讼对我国出口产业乃至对我国经济的发展都会造成巨大的不利影响。首先，它限制了产品出口的市场范围。我国被提起反倾销诉讼的产品出口种类也日益增加，资料显示我国被提起反倾销诉讼的产品已经从最开始的农产品、食品扩散到化工、纺织、家电等各个行业。一旦有某类产品被提起反倾销调查，外国进口商会心存疑虑而不敢大量订货；一旦初裁定倾销，进口商在提货时还要向海关预交一笔相当于倾销幅度的保证金；如果最终裁决成立，进口商就要真正交纳高额的反倾销税。因此，外国进口商为避免经营风险，要么减少进口，要么干脆转移贸易伙伴。同时如果一国对我国某种产品提起反倾销调查，则可能引起其他国家的连锁反应，导致更大范围内的反倾销。且每次反倾销成立后都会持续五年起作用，时间效应长久。我国产品遭遇进口国反倾销时,产品在进口国的市场将会迅速地缩小,甚至被迫退出进口国市场。反倾销还具有一定的连锁效应,一个国家对我国的产品采取反倾销措施,常常会有另外一个或几个国家跟进,也就同样的产品提出反倾销。反倾销对我国出口贸易的影响具有非常大的破坏性作用，会极大地打击我国具有国际比较优势的产业,这些产业往往在我国经济中占有举足轻重的地位,在整个产业结构中担负重要的支撑作用。我国遭受反倾销的产业,其大量的出口产品只有转回头来投入到本国市场,与本国原有的产品抢夺市场,这势必造成市场供求失衡,价格下跌,以至于产品严重积压,大批工厂被迫停产,严重影响我国产业结构的正常发展对我国产业安全形成潜在的威胁。2004年西班牙焚鞋事件发生后从四月七日至十月七日期间高额的临时反倾销税，对国内鞋业产生了巨大影响。据温州出入境检验检疫局透露，出口欧盟的皮面鞋与去年同期相比，产品批次下降百分之二十六点五，出口数量下降百分之五点七八，金额下降百分之八点五七，尤其出口英国、德国的皮面鞋类产品降幅都在百分之三十以上。欧盟于十月七日开始实施的对我皮鞋类产品进行为期两年的反倾销决定，就更加严重损害温州鞋企利益。据最近消息欧盟正准备继续增加征收反倾销税的时间这样一来对于我国鞋类行业遭受的损失不可估量。
其次反倾销更是影响我国产业结构的调整。我国劳动密集型产品一直在出口上占有相对优势，然而正是这些产品频频遭到反倾销指控。如纺织、丝绸、皮革制品、鞋类、玩具、煤炭、有色金属等，这些恰恰是我国出口比较优势明显的产业，其中服装、棉纺织、丝绸、化纤、煤炭、水泥等生产能力均居世界第一位。其中不少是利用外资开办的三资企业，他们带来了资金、先进的技术和管理经验，然而由于受到反倾销的冲击，使部分三资企业被迫减产、停产或转产，从而使外商对我国投资的信心大减，严重破坏了投资环境。出口受阻的产品不得不在国内寻找市场，使得我国国内的同类产品受到冲击，从而使国内整个产业结构也会受到冲击，最终与国家对产业结构的调整发生偏离，影响到整个国民经济的发展。如2004年2月17日，美国国际贸易委员会（ITC）接受了科曼纸业有限公司等7家造纸公司和美国造纸同业国际工会提交对我国棉纸、皱纸提起反倾销调查申请。随后，美商务部于9月21日裁定初步倾销存在，并于去年11月30日宣布我皱纸制品终裁成立，至此皱纸出口大门彻底关闭。但美商务部立案后，发现“棉纸”案较为复杂，即对两种产品分开进行调查。“令人诧异的是，涉及的中国企业应诉的很少，时间就这样白白过去了。”中国造纸协会有关负责人并不愿意透露有几家企业在本案中应诉，只是强调很少。中方企业不应诉的理由似乎显而易见，那就是成本过高。如江苏某企业一位姓赵的小姐说，公司只有棉纸一种产品出口美国，占出口比例太小，所以忽略不计。如果应诉，花费的时间、金钱、精力太多了。公司小、资金少、人手少还要应诉，不合算。
从以上分析可以看出我国产品出口遭受反倾销败诉或者根本不应诉就会严重打击国内企业的积极性对于正在发展中的中国民族工业那将是一个很大的打击，这样会使我国出口企业的效益下降，从而影响出口企业的经营积极性，最后威胁到出口产业的安全。
二、间接作用机制
一个产业链分为上游中游和下游三种产品如果反倾销调查针对某种上游产品进行，必然通过产业链对中间产品、下游产品产生传导效应，导致其生产成本提高。对中间投入品进行反倾销调查直至征收反倾销税，将提高下游产业的生产成本，降低下游产业的国内与国际竞争力，并且成本上升会通过前向关联效应和后向关联效应以及旁侧效应波及其他行业乃至整个经济。
前向关联效应指主导产业在进行生产之前，有许多产业为其提供原料、燃料和生产设备等而产生的部门关联效应。主导产业能够诱发新的经济活动甚至于派生新的产业部门，更可以为下一个重要的主导产业建立起新的平台。一般来说，前向效应强的产业，即产业的需求部门多，所以反倾销对出口主导产业产生影响会间接作用于更多的对这种出口产品需求量大的下游产业部门，严重威胁到了这些产业部门的产业安全。2004开始的历时一年的中美彩电反倾销案以中方惨败告终，价值超过2.76亿美元的中国彩电将被美国商务部征收反倾销税，长虹、TCL、康佳、厦华等四家特别调查对象的倾销税率分别为24.48%、22.36%、11.36%和4.35%，海尔、海信等九家应诉企业的税率为21.49%，其他未应诉中国企业的税率高达78.45%。彩电行业以及其下游产业乃至我国出口贸易也因此蒙受了无法估量的损失。
后向效应指主导产业在进行生产之后，其产品成为许多产业的原料、燃料或生产设备，或直接进入消费部门而产生的部门关联效应。主导产业高速增长，对各种要素产生新的投入要求，从而刺激这些投入品的发展，而随着反倾销诉讼对出口主导产业发挥作用，也会间接影响到此产业上游的生产部门，上游产业部门投入更多的人力财力来应诉，生产部门的成本支出就会随之增加，而随着我国遭受反倾销影响的产业范围越来越广，通过后向效应会波及到更广的生产行业。这样，将导致我国出口产品的各种中间费用及附加费用的增多，最终推动整个上游生产企业的成本总体上涨，从而产生产业安全问题。
旁侧效应，主导产业的兴起和衰落会影响当地经济、社会的发展，如制度建设、国民经济结构、基础设施。旁侧关联产业,是为主导产业提供产中服务的产业，例如，为我国鞋类产品出口提供服务的标签、包装、纺织、物流等部门，反倾销的冲击必将导致出口产品的各种中间费用和附加费用的上升。而如果某个城市以一种受反倾销影响较大的出口产业为主导产业，通过旁侧效应势必会波及到城市整个产业链影响到其他相关产业的安全，阻碍当地经济发展。，由此而来的产业衰落会减少就业机会，导致失业率上升，破坏经济结构，一系列的相关产业将通过旁侧效应受到威胁，最后这些增加的成本和其他投入又会作用到出口产品上，削弱产品竞争力，从而影响我国的产业安全。如果出口产品与整个经济的投入产出关系越密切，反倾销税造成的中间产成本上升对相关产业和经济的负面影响越大。在一般情况下，原来同时投资上游或中间产品的外商投资企业在反倾销政策的干预下，价格将回到正常价值，甚至高于正常价值。从而降低了市场的垄断力量和控制份额，使生产该产品的上游产业的本国企业利益受到保护。作为其供链下游产业的盈利水平却由此将受到限制，在没有或缺乏内部调节的情况下一般会下降，从而导致产业链的中断和重新组合。这时这些外商必然要作出成本一收益的判断，或采取贸易转移、撤资或扩大投资的行动，或采取措施尽量减少因上游产业征税后导致的负面影响。2004年西班牙烧鞋事件发生后欧盟通过对中国温州鞋子征收反倾销税的议案，该议案正式实施我国鞋类成本提高9%贸易额降低8%并有可能导致温州上万人失业，温州受鞋类影响的产业链也受到巨大的冲击。
三、对策选择
1.积极应诉
2004年到2006年，中国对美反倾销应诉胜诉率接近40％。积极的应诉是胜诉的前提。在美国进行反倾销应诉是很贵的，要花很多的钱请律师，一些中国的公司和贸易协会，觉得不值得花这个钱去应诉，但是从中国胜诉的案例中，可以看出每一个案例当中中国的公司也好，行业协会也好，都是采取了非常积极的态度来应诉的。
2 .强化行业协会的作用
行业协会是同类产品生产商利益的代表，掌握的信息多，接触面广，不论是在应对国外反倾销还是在提起对外反倾销方面都能发挥重要的作用。做好企业应诉的组织工作，这是反倾销的核心问题。反倾销申诉和应诉都要耗费巨大的人力、物力和财力，有时单个企业很难承受。很多出口企业因承担不起高额应诉律师费而放弃国外应诉，从而造成巨大经济损失。而行业协会不以营利为目的，其宗旨在于协调本行业内外部关系，维护行业整体利益。行业协会的这种特点决定了它比单个企业更适合进行反倾销、反补贴、保障措施等国际贸易争端解决这种高成本、广受益的事业，而无单个企业担心其他企业“搭便车”因而互相推诿的顾虑。从经济学的角度分析，行业协会的协调成本既小于单个企业，又小于政府的管制成本，因而可以充分发挥规模经济和积极的外部效应。此外，单个企业规模小，协会的介入能增强企业参加应诉的信心和决心，同时也能给国外企业和政府一个明确的信号，即中国被诉企业能团结一致，共同应对国外反倾销。
3 .努力争取“市场经济国家”地位
中国政府在加入世贸组织的谈判过程中，接受了“非市场经济国家”这样的条款，即其他世贸组织成员可以在中国加入世贸组织后15年内将中国视为非市场经济国家，以非市场经济国家的标准来判定中国是否倾销。这一条款当然是中国政府从加入WTO的大局出发做出的一些妥协，应当说总体上是符合中国利益的。但是这一条款确实给我国企业带来了一些麻烦，使得我国企业完全脱离了WTO反倾销的协议保护。从我国市场经济发展的实际情况看，不给予中国市场经济国家地位是不公平的。如果用别的国家的产品来看中国的产品是不是卖低价，是不是倾销，就意味着我国产品的优势，包括原材料供应的优势，劳动力成本的优势都抵销了。同时拿另外一个国家是否有比较优势来判断中国产品是不是有比较优势，还影响我国企业在市场经济条件下正常运作，因为我国的企业在出口的时候，不知道别国会用什么替代国，用什么数据判断我国产品是不是倾销的，这给企业制定定价策略带来难题。所以，我们一定要积极争取更多的国家尽快承认中国的市场经济地位。
4. 优化出口商品结构，实现出口市场多元化
一是优化出口商品结构，引导企业多出口高技术产品，走内涵式增长道路。鼓励优质产品出口，让企业看到生产优质产品的经济效益数倍于劣质品，优先出口优质产品，限制劣质品出口，改变传统的外贸绩效评价指标，由量向质转变，由总额向附加值转变等。二是在提高商品档次的同时，争创世界名牌。首先利用先进的技术设备提高商品的内在质量。其次要积极运用非价格手段如商标、包装、公关、广告策划等组合策略来参与市场竞争。这样经过长期的努力就能创造出我们的世界名牌，我们的产品就可以真正走向世界。同时，要改变我国外贸出口商品约有80%以上集中于西欧、北美、日本市场（其中包括转口贸易）的局面，实现贸易多元化战略。以多元化的市场替代单一市场的出口，以多样化商品出口替代少数几种主要商品出口数量的扩大，在巩固和提高现有国际市场的前提下加强对东欧、非洲、拉美、独联体等市场的开拓，这样可以避免短期内出口的增长速度与绝对数量增加造成倾销侵害。此外，在确定准备新进入的国际市场前，要了解该市场的产业结构与商品特点，尽量使我国出口产品与当地产品呈互补关系，从而有效地避免反倾销引起的麻烦。
5 .有效发挥政府职能
一是要进一步完善我国社会主义市场经济体制,积极争取“市场经济国家”地位,更大程度地发挥市场机制在资源配置中的基础性作用;二是要建立健全反倾销应诉机制。充分发挥我国驻外商务机构的作用,尽快建立反倾销预警机制,深入了解国外的反倾销法律、法规,及时跟踪我国出口商品被进口国反倾销机构立案调查的情况,对可能发生的反倾销提前预警并及时制订相应对策;三要加强区域经济合作。在继续参与多边进程的同时,应高度重视并参与区域经济合作,加快推进同东盟、中亚等地域临近国家的区域合作进程,努力扩大跨区域的双边经贸合作范围,减少贸易摩擦,规避国外反倾销;四是鼓励各种所有制企业通过多种方式实施市场多元化战略。在继续深入、均衡开拓主要发达国家和地区市场的同时,有步骤、有选择地积极开拓新兴市场,使我国出口市场在全球形成合理的、有层次的多元化布局,从而分散市场风险,扩大出口。
顺应世界潮流,明确我国产业结构调整的方向。通过实施跨越式发展战略,大力发展信息产业,以产业结构升级带动结构调整,加快高科技产业化发展为核心促进产业结构调整和升级,逐步向核心技术领域推进;利用世界产业结构的调整中的机遇,把具有优势的制造业,以新技术武装起来,提高内在质量,形成新的制造业技术优势,占领世界市场。适应经济全球化要求,树立全球战略眼光,制定国际化经营战略,在全球范围内建立生产、研发、销售体系,通过对外直接投资、兼并收购当地企业等方式,把资源配置延伸到国外,从而将出口转化为企业内部的贸易,有效地规避反倾销。要抓住新一轮国际产业向我国大规模转移的有利时机,充分利用外商的技术、专利、销售网络乃至合资、合作后的品牌,在利益共享的基础上以返销的形式进入其国内市场。大力支持中小企业跨国经营,通过以当地厂商的资格取得东道国提供的流动资金供给、能源供给、原材料供给和交通运输、通讯等各种基础服务,直接地从国外取得低成本的自然资源供给,间接地享受东道国当地资源供给和基础服务。在全球竞争中实现产业结构调整。我国要以产业结构调整为主线,优化产业结构,提升产业高度,促进一般产业及空间布局的合理化;以企业资产重组为重点、以技术升级为基础,构建一个与市场需求相对应的、有自主开发能力和专业化分工协作的产业群落。通过借助外力,实现产业重组和改造;通过竞争取得优势增强产业竞争力;通过推进产业合作扩大发展空间、提高市场竞争力;通过加强产业合作与协调,促进生产要素的自由流动,产业优势转化为直接的经济优势和竞争优势;通过走新型工业化道路,以技术创新核心,转变经济增长方式,逐步形成“以人为本”、资源集约的可持续发展模式,由资源开发、劳动密集型产业转向资本、技术密集型产业,加速提升核心竞争力、完成产业和品牌的优化组合;