公布个人财产不如管好公有财产—再谈公布财产问题
宋公明
用公布官员个人财产的办法来反腐，是个热门话题，很多善良的人们热切盼着这个办法早日出台，一举成功。不过根据过去以往的经验教训看，这个办法也未必能起到多大作用。
财产已经到了人家手里，再想拿回来，就如倒拨蛇一样，难度可想而知。一来是财产合法非法难以分清，根据物权法，不动产经过登记，动产的实际占有，就取得了所有权。取得财产所有权的渠道有千万种，你如何能分清哪些是合法所得，哪些是非法所得？只怕是公布了之后，非法也变成合法了也。二是财产的数量无法查清。不动产只要没有登记在他名下，就不能算他的个人财产；动产是动的，可以任意改变实际占有人，这就更难查了。三是对每个人都要查一遍，那得动用多少人力物力？而且今天查了确实没有，明天他又有了，你能天天跟在后面查吗？成本太高了，可能很不合算也。四是即使查出来了，又能追回多少？损失已经造成，也无法挽回了。所以对财产公布也并非良策。令人担心的是，万一这个办法果然不幸没有起到作用，会不会有人说，不是照你们的意见了办了吗？你们还有什么好说？以借此推御责任。
与其财产被贪污之去查，倒不如事先管好财产。就如粮食被老鼠盗走之后，你找到老鼠洞，挖开一看，里面有大量的粮食，那又有什么用？那粮食还能要吗？财产已经被贪污，即使查出来，能追回的又有多少呢？能与破案所化费的人力财力相抵就不错了。所以粮食不能到被老鼠盗之走后再去查，而是要事先把米缸盖好，让老鼠偷不到才是根本。对公有财产也应是如此，要有完善的规章制度并切实加以贯彻执行，使贪官想贪也无法下手。只要一下手，就会被及时发现制止。现在被揭发出来的贪污案件，往往数额惊人，而且是屡见不鲜。这就奇怪了，贪污为何如此容易？国家一再损失巨额财产，为何总是不能及时发现？这老鼠该抓，那管理米缸的人不也该打吗？
也许有人会说，管米缸的本身就是大老鼠，监守自盗。例如机关单位的领导，国企的厂长经理，他一个人说了算，要贪污岂不是太方便了？那么这又奇怪了，明知会有危险，为何不采取防范措施呢？明知防范措施不严密，为何不改进呢？为何要给政府国营企单位有什么“预算外资金”“自筹资金”和小金库？为什么不对国有企业资金的流向加以监控？用肉包子打狗，把美女剥光了送到人家的被窝里，难道是故意考验别人的心理素质吗？不是太不人性化了吗？
把米缸盖好，这是属于让贪污“干不成”的层次。光有这一层当然是不够的。俗话说，不怕贼偷，就怕贼惦记着。因为防范总是受到各种条件的限制，因此无论怎么防范，总是会有漏洞的。所以在此之外，还要有“不敢干”的层次。人为财死，鸟为食亡，铤而走险的人总会有的。那么只要有人敢越过雷池一步，就会及时被发现制止和严惩，让贪官偷鸡不着反蚀一把米，因此造成高压态势，使贪官心惊胆颤，望而却步。所谓腐败成本太低，岂不是助长腐败吗？
当然，防范和惩罚都需要很高昂的社会成本，只能用来对付少数人。对于多数人，还是要有不想干，不愿干，不能干的层次。也就是说，在思想上要有免疫力，有更高尚的人生追求，而不屑于纸醉金迷，如柳下惠坐怀不乱，不会产生攉取不义之财的念头，自然也就想不到去贪污。当然，能做到这种程度的人毕竟只能是少数。然而榜样的力量是无穷的，只要形了这样的社会风气，对大多数人也就形成了无形的约束。当然，对大多数人来说，也不具备贪腐条件。
所以总括来说，要反腐，就必须建立起一个使得官员们对腐败不想干，不愿干，不能干，不敢干，干不成的防控体系，从而实现对腐败行为的全面有效控制。头疼医头，脚疼医脚，搞形式主义花架子，是不会有好效果的。
2009-3-12
附：不要高兴太早，财产公布也是治不了贪官的
宋公明
据说国家正在制订官员财产公布的办法。对此不少人很是感到欢欣鼓舞，以为肃贪有望，腐败有治了，因此眼巴巴地热切希望这个办法赶紧出台。
不过在下却要说一点怪话，放一点厥词，泼一点冷水，唱一点反调。
有的人也许想得太简单了，以为官员财产一公布，那些财产太多的官员，岂不是立马漏馅了？到时有一个抓一个，贪官岂不是可以一网打尽了？如果真能如此，那倒是太好了。可惜，这只能是一个美好的幻想，是根本不可能实现的。
就拿配偶来说吧，国家可是有明文规定实行一夫一妻制的。如果要官员申报公布配偶的数量，那么肯定都是一人一个，谁也不会报两个以上。在这方面，官员恐怕没有傻子。然而事实如何呢？有二奶、三奶以至于N奶的还少吗？包养情人小蜜的也不是个别现象吧？这不是公开的秘密吗？你知道又能怎样？还不是只能干瞪眼看着？
那么财产不也是如此吗？他有大量现金外加金银珠宝，有若干处房产，但是他公布的只有可怜巴巴的那么一点，你有何奈何？平白无故，你能去搜查吗？你去一个一个的查，要化多少人力财力？你能查得清吗？连明摆着的二奶三奶都查不清，这财产多少和来路能查得清吗？更不要说人家早已做好手脚，转移到国外，转移到他人名下，黑钱洗白了，深埋地下了，你又有何奈何？
把财产放在自己名下，这不是找死吗？人家贪官的智商才不低呢。其实腐败也早已与时俱进了。据说有这样一个故事：王局长、张老板，李小姐一同逛商店，李小姐看上一件貂皮大衣，价值十万。张老板出钱买下送给李小姐笑纳，这与王局长没有关系吧？晚上王局长与李小姐共渡良宵，这也不犯法吧？改天张老板承包的工程评上了省优。这其中的奥妙，谁能说得清呢？你反贪局也好干瞪眼吧？腐败花样翻新，日新月异，靠一点小儿科的小聪明反腐，恐怕提了鞋子也跟不上吧？
有人说，人家外国官员财产是公布的。这又怎样？外国人玩烂了的游戏我们就一定要捡回来？何况外国人至今也没有也不可能解决腐败问题。须知人是活的，你有政策我就一定会有对策。这一套人家早已玩经过时了，你还当宝贝捡回来？岂不是笑话？贪官又不是白痴，你有一条妙计，人家有十个高招在等着你呢。何况你还是人家玩剩下的馊主意。俗话说，不怕贼偷，就怕贼惦记着。这小偷存心要偷，你防是防不住的。装了防盗门，不仍然有小偷吗？有道是道高一寸，魔高一丈。小汽车的防盗技术够先进了吧？不仍然有被盗的吗？
所以在下对这类治标不治本的办法向来不抱多大希望。搞点形式主义，做点样子，摆点花架子，有什么用呢？前年曾下通知，要求各机关办公室夏天空调不准低于26度。后来不也不了了之了吗？奇怪的是，明知机关行政经费浪费严重，为何不从源头卡住呢？例如这空调，你何必限制温度？你又不能天天去查，规定了有什么用呢？为何不能把电费卡住？这机关按人头按面积都能算出正常用电量，到供电局一查便知，凡是超量用电的一律让官员自掏腰包不就行了？除非他能自己发电。
其实贪官的嗅觉是十分灵敏的，对是不是动真格的，他们一看便知。他们自己就是领导，是反人家腐败的人，对什么是动真格的什么是做做样子的，岂能心中无数？什么几条禁令，无非是说说而已，谁当真了？高压线通没通电，闸门就在他自己手上，整人可以，反腐就难说了。诸如限制空调温度，一年只准出一次国，两年内不能建办公楼之类，与其说是反腐，倒不如说是给腐败开口子。如果真的要动真格的，根本不需要玩多少花样，也不需要搞多少劳民伤财的花架子，只要实实在在做出样子就行了，到那时包管贪官一个个闻风丧胆，老老实实不敢越雷一步。以前不是没有先例，中国曾经有过古今中外最清廉政府，这是外国人也承认的，具体方法大家也都知道，就不用多说了。如果有兴趣，可参看拙文《腐败控制论》
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2009-3-9