——土办法解决火车售票难题的建议
段拥军
据铁道部网站消息，1月14日，中共中央总书记胡锦涛在有关春运火车“买票难”问题的信息上作出重要批示，称今年春运供求矛盾十分严峻，要求铁道部要开动脑筋，研究采取若干便民、利民措施，并公布于众，以化解矛盾，确保春运任务顺利完成[1]。笔者以为，这个批示对今天的铁路运输而言，实质就是要求铁路主管部门做好春运火车票的及时有序公平公正的发售工作。因为这是搞好春运工作的重中之重，是其他一切服务工作的前提。
一票公正分配意义重大
火车客运服务是一个关系到数亿人切身利益的工作，也是一个牵扯亿万普通国民（中低收入的国民）出行自由与否的大问题。在节日尤其在每年的春节之前，更是关系到数亿家庭翘首以盼的亲人能否平安归来、按时归来，并顺利返回工作岗位和大学校园的大事。一年啦，我的父亲母亲，他的儿子媳妇，你的爷爷奶奶，在外地打工挣了钱，该回来了；该给我买截红头绳、该给孩子买件小玩具，该给全家人买袋白面包饺子了。这些以农民工朋友为主体的旅客，一年怕有6-7000万之多吧。一年啦，在外地读书的孩子，很少独自出远门的孩子，要从北京、上海、长沙、郑州、武汉、广州、沈阳回来了，这每年上千万的学生们，将带给他们父亲母亲、爷爷奶奶、外公外婆、弟弟妹妹生命中最重要的部分，一切幸福中最不可缺少的幸福。绝不能让他们中的任何一位出现冷静同学的悲剧，带着给家乡弟弟与贫困父母简单的礼物，倒在焦急回家的铁路上。
可以说，这一刻我们所有的人都是铁路运输服务的期望者，都是铁路旅客的父母亲戚与朋友，都是铁路服务的利益攸关者，因而其数量绝不只是一亿两亿人，而可能是三亿四亿五亿人。这一张车票带来的乘车服务，这一张小纸片获得过程的公正，这一张车票中蕴含的民生利益，在此刻，在大年之前，是太多太大，太沉太重了，总书记的批示让我这样一位外地学生家长心中涌现出无限期望的暖流。
铁路服务的重要性，一票获得之公正的社会意义，铁路客运对百姓幸福的重大影响，正在被各个方面深刻认识到。铁路主管部门深明大义顺应民心，节日火车票不再涨价，受到广大群众的一致好评。但是，对于一票之难求，对于如何科学合理、公平公正的发售分配火车票这一延续了多年的热点问题民生问题，铁路部门近一两年来始终没有拿出慎重研究、立志解决问题的改革方案来，这太出乎人们的预期、太令人失望、太令人感叹了。
是这个问题不重要吗？前面已经说了，这是一个看似平常实则影响巨大的民生事物，是这件事情不需要改进、不需要改革吗？相信任何一个稍微有些理智的人都会作出肯定的回答。是这个改革难度极大、成本极高吗？绝不是。
人们现在所谓买票“难”，一票“难”求之难，并不是指的铁路运力条件总体上难以满足人们乘车需要之难。这总体的限制，如同地心引力限制了人们跳高的高度一样，是大家早就忽略不计的。所谓难，是国家为民众提供的享受平价车票待遇获得之难，是窗口排队买票得票之难，是不找关系获得正常待遇之难，是黑票关系票横行（70%左右的人通过黄牛和关系户买票的网络调查，证明了这一点）始终不能抑制之难，是想家、回家、与亲人团聚，为一张掏了大钱费尽气力却拿不到的票而犯难。
对有关铁路运输根本的改革措施，民众从没有不理智到要有关部门马上实施的程度，对新建铁路干线、彻底解决问题的2012年方案，人们高兴看到、无话可说；中国人太多，买票候车条件有限，不能完全杜绝黄牛倒票，也不可能保证每个旅客让都吃好喝好，群众也能理解。但是除此之外，就完全没有办法了吗？没有大办法、彻底根治之法，也没有减轻程度之法吗？
鉴于铁路部门没有拿出改变售票方法的制度性措施，媒体人士（其实也是广大旅客广大群众的代表）提出了实名制售票的建议。铁路部门未作认真考虑就一口回绝了，称：验票耗时，不符合现在旅客进出车站的实际情况，会出假身份证等等问题。笔者以为，该解释过于轻率快捷。以中国人口之多，旅客进出火车站数量之大，查对身份证确实耗时费事、容易造成拥堵，但这个问题并非没有解决的办法。上下车不查验身份证，火车运行过程中可以查验、候车大厅也可以查验，旅客小站下车同样可以查验。至于说身份证造假一说更是不值一提，把这个问题考虑进去，我们还要身份证、学生证证明干什么呢。
关键在于，与这样的技术性小困难相对应的是：这一措施给倒票黄牛带来的强大障碍，给铁路部门公平合理发售车票带来的重大便利，给黄牛与内部人员联手倒票带来的难度和成本，微小的困难与巨大的利益二者孰轻孰重，不难判断。
小改小革可致倒票黄牛于绝境
谈到黄牛手中何以会有有如此多的车票，铁路部门得出的结论是：窗口重复购票是黄牛获票的主要途径。若情况属实，笔者以为这个问题技术含量不高，应该比较好解决。这里提出土方几个，采取任何一个，相信都会带来明显的“疗效”。
一、将每一售票窗口当日出票数由动态显示牌即时显示出来，使得购票旅客、铁路员工、售票管理人员，包括各方面的监督者一望可知，公开透明，以减少暗箱操作、强化售票社会监督。
二、如果没有商业秘密，可否定期将所有火车站窗口实际售票数、网上订票数、代售点出票数，还有团体购票数包括大的购票单位名称公布出来，以强化火车票销售整体监督与调控。
三、为防止内外联手，防止熟人难管，可否将火车站售票大厅的警员，一年或者两年轮换一下，哪怕只在节日期间轮换也行。
四、人民铁路为人民，人民的事情人民办。为强化售票管理与监督，铁路部门可否在各主要售票大厅增加3到4名义务售票监督员，人员从自愿从事此项工作的大学生、退休干部、新闻记者中择优选用。由他们协助维护售票秩序，监督相关部门的工作，承担铁路部门与广大旅客之间的沟通事宜。
五、安装监控摄像头，将售票员依照规定出票的情况，购票窗口旅客排队情况以及购票行为拍摄下来，由专门的人员实时监控。发现服务态度恶劣者、重复买票者、扰乱排队秩序者，包括违规操作的行为，马上采取措施，及时予以解决。
六、最后提一个好像是影响大一点的售票体制改革方案。
（1）能不能经过一两个月深入讨论研究之后，将火车站一切订票（无论是国家机关还是宾馆饭店，抑或是领导部门的内部分配票）全部停止。铁路部门郑重明确的告知一切方面：值此铁路春运紧急状态，为保证公平公正，为了向亿万铁路企业普通所有者提供一个买到车票的平等机会，暂时取消一切照顾和关系，最大限度的增加窗口票源，减少其他途径流失车票的可能和内部人做手脚的机缘（可能有人会说，此将影响运输淡季火车票销售。以铁路客运需求紧张之现状，以铁老大垄断之高强度，根本不用担心个别饭店宾馆平时不要火车票）。
（2）在主要供应平价车票的同时，能不能由铁路部门公开发售一部分价格高于普通车票的特价车票[2]。该种车票可分为一般特价票和当日可走的特价票两种，可解决一些权力部门或企业单位因“公”乘车的需要，也可为一些确实有经济实力、愿意出高价的购买车票的人提供一个合法尊严的获得高价车票的条件。此做法，一则是分别不同客户区别定价，符合市场销售规律；二则将一部分高价车票需求带来的高额经济收入收归国有，名至实归。最后，此举还抢了黄牛党的生意，扰乱了非法高价票市场。正规特价票因为其信誉安全和有尊严的服务等诸多优势，是偷偷摸摸的非法黄牛永远不能比拟的。
（3）再提一个土方，黄牛猖獗最重要的原因是非法车票繁荣有序，管理部门费了很大的力气到处抓黄牛，结果抓到的多是票贩子的马仔，对倒票行为打击力度有限。我们为什么不采取一些搞乱非法火车票市场的手段，对黄牛倒票实施釜底抽薪呢？一方面通过建立合法公开的特价票市场，将相当一部分高价票生意从黄牛手中夺走；另一方面通过重奖举报人（举报一张非法高价票，给举报者奖励一张票；举报一批非法火车票或者举报一个内部倒票者，查获的火车票或者罚款金额的90%奖励举报人。也就是说，铁路部门放弃打击非法售票票行为中可能获得的任何经济收益），将黄牛党倒票市场变成风险巨大的市场。
相信只要铁路部门采取有效措施，真抓真管，再辅之于重奖各界举报者的措施，参与抓黄牛的人士，必会同拍照违章车牌的业余交规执法者一样积极踊跃。随着高价票市场风险陡增，票贩倒票成本大幅提高，加上正规高价票抢夺市场，将会使黄牛党的非法车票生意愈来愈难做，最终使非法倒票歪风得到抑制。
备注：
[1]中新网1月15日电： 据铁道部网站消息，1月14日，中共中央总书记胡锦涛在有关春运火车“买票难”问题的信息上作出重要批示，称今年春运供求矛盾十分严峻，并要求铁道部要开动脑筋，研究采取若干便民、利民措施，并公布于众，以化解矛盾，确保春运任务顺利完成。
北京站回应倒票质疑消息称， 14日，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康也在有关春运火车“买票难”问题的信息上作出重要批示：请志军同志查实此类反映，要应急采取措施，解决“买票难”问题。14日下午，国务院副总理张德江向有关部门负责同志传达胡锦涛总书记的重要批示，并对贯彻落实工作作出重要指示：要认真传达学习、贯彻落实胡锦涛总书记重要批示精神，全力以赴完成春运各项工作。开
[2]特价票推出不会减少平价车票供应，且会有效打击黄牛党，如果铁路部门利用临客等手段灵活掌控特价票的发行量，还有起到打击车票黑市投机的目的。具体解释见《请黄牛党让出部分高价火车票的经营权》一文，见凯迪网络等。