金融危机下湖南承接产业转移
的现实压力及对策建议
产业转移指一个国家或地区的某些产业向其他国家或地区转移的现象或过程。在当前国际金融危机的背景下，各国和地区正瞄准需求紧缩和结构变化的“空档”，加快产业结构调整和区域布局，全球产业重新洗牌的趋势愈加明显。对此，我们应针对金融危机下产业转移的新动向，立足发挥比较优势，把承接产业转移作为推进“一化三基”的重大措施，主动作为，狠抓落实，为“弯道超车”提供新动力。
一、总体分析，湖南承接产业转移特色突出
近年来，湖南紧紧抓住中部崛起、长株潭地区“两型社会”综合配套改革试验区建设等发展机遇，大力实施开放带动主战略，深入推进与泛珠三角互动合作，主动融入长三角，加强与中西部地区合作交流，承接产业转移特色明显。
（一）承接产业转移步伐明显加快。去年下半年以来，湖南先后举办经济合作洽谈会暨第二届湘商大会，签约项目322个，总投资近千亿元；召开全省承接产业转移发展加工贸易座谈会。与62户央企完成对接项目187个，投资总额达458亿多元；达成意向协议33个，涉及投资总额3600余亿元。在第四届中部博览会上，引进外资3.35亿美元，内资61.1亿元；成功举办“2009湖南承接产业转移粤港澳活动月”和“港澳洽谈周”活动，共签约合同外资项目191个，引进外资91.25亿美元，签约内资项目404个，引进境内省外资金990.3亿元；与广东省政府签订进一步加强湘粤合作的框架协议，现场签约项目71个，投资金额达318.8亿元。长丰集团成功引进战略投资者广汽集团，广汽菲亚特总部落户湖南，华菱集团与澳大利亚第三大矿业公司FMG股权合作取得突破性进展。2008年底，世界500强企业已有43家在湘落户；累计引进中央企业、国内500强、民营200强企业共120多家。
（二）承接产业以第二产业为主。2008年，全省第二产业实际利用外商直接投资29.11亿美元，占实际利用外商直接投资总额的72.7%，比2000年提高9个百分点。其中，制造业实际利用外商直接投资25.63亿美元，占总额的64%，比2000年提高10.6个百分点。特别是2006年来制造业引资规模快速扩大，所占比重分别为46.0%、47.9%和64.0%，连续3年持续上升。
从实际引进内资的产业分布看，第二产业也保持主体地位。2002—2008年，全省第二产业累计实际引进内资2815.15亿元，占总额的57.7%。其中，制造业累计实际引进内资1930.36亿元，占总额的39.6%，6年引资占比提高28.4个百分点。
（三）承接产业主要集中在“3+5”城市群特别是长株潭地区。2000—2008年，“3+5”城市群累计实际利用外商直接投资137.57亿美元，占全省总额的79.2%。其中，长株潭地区96.77亿美元，占全省的55.7%。
从内资投向分布看，2008年，“3+5”城市群实际引进内资853.74亿元，占内资总额的69.4%。其中，长株潭地区实际引进内资386.27亿元，占总额的31.4%。
（四）承接产业的来源地相对稳固。2000—2008年，全省实际利用外商直接投资中，香港地区投资91.43亿美元，占总额的52.6%；台湾地区投资16.92亿美元，占9.7%；欧盟投资13.89亿美元，占8.0%；美国投资9.57亿美元，占5.5%；东南亚国家联盟投资6.61亿美元，占3.8%；韩国投资6.09亿美元，占3.5%；加拿大投资2.73亿美元，占2.2%；澳大利亚投资3.17亿美元，占1.8%。
承接产业引进内资主要来源于广东、浙江、北京、福建、上海等地。2002—2008年，从五省市引进资金3588.28亿元，占全省的73.6%，占据了绝对优势地位。同时，从中部、西部地区引资份额稳步提升。2008年，来自湖北、江西、广西和四川的资金占内资总额的14.9%，比2002年提升7.3个百分点。
（五）承接产业转移的重点是发展加工贸易和服务外包。2008年下半年开始，省政府先后下发《湖南省人民政府关于积极承接产业转移促进加工贸易发展的意见》、《湖南省人民政府关于加快发展服务外包产业的意见》和《关于支持郴州市承接产业转移先行先试的若干政策措施的通知》等一系列文件，从政策和措施上加大对承接产业转移的支持力度，大力发展加工贸易和服务外包。
——加工贸易快速发展。2008年，全省加工贸易企业144家，实现进出口总额由2002年的2.68亿美元增加到11.37亿美元，年均增长27.3%。其中，加工贸易出口由2002年的1.74亿美元增加到8.21亿美元，年均增长29.5%；加工贸易进口由2002年的0.93亿美元增加到3.16亿美元，年均增长22.5%。随着外贸体制改革持续深入，全省加工贸易出口企业由原来的以三资企业为主，转变为三资企业与私营企业齐头并进的格局。如邵东的打火机加工贸易出口超过6000万美元，解决了1万多人的就业，带动的第三产业产生的地税超亿元；蓝山的毛纺加工贸易发展到480余家企业，用工6万人，县城人口由2.5万人增加到10万人，带动了相关产业蓬勃发展。2008年，在加工贸易中，三资企业出口3.83亿美元、私营企业出口3.67亿美元，占全省加工贸易出口的比重分别为46.7%和44.7%；与2007年相比，三资企业出口比重下降22.1个百分点，私营企业出口比重提高27.8个百分点。
——服务外包增势强劲。2007年以来，全省新增凯歌信息、浩丰文化传播、长沙博赛、源数科技等一批服务外包企业，湖南青苹果数据、湖南中软国际、鹰皇商务等一批报业、地理数据处理、电信后台、医药物流外包的服务外包企业已在国际国内市场显示出较强的接包能力。如湖南青苹果数据与韩国最大的网游巨头NHN公司签下首期合同金额为650万美元的30万版报刊的数据处理合同，该项目总金额将超过5000万美元，成为全国单项外包合同额最大的报刊数据处理离岸服务外包合同。同时，湖南紧紧抓住长沙市被认定为“中国服务外包基地城市”这一契机，依托长沙高新科技开发区这一中部地区唯一的国家级软件产业化基地和国家授牌的“国家动漫游戏产业振兴基地”，聚集全省主要的软件信息、动漫游戏企业，大力开展服务外包。微软、摩托罗拉、NEC、ORA－CLE、诺基亚、思科等近30家国际知名跨国公司在国家级开发园区设立了企业、研发机构或办事处。2008年，长沙市拥有软件企业近1000家，有70多家企业从事承接服务外包业务，实现软件技工贸总收入180亿元。目前，湖南已经形成以软件和信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）和研发中心三大产业类型为核心的服务外包产业体系。2008年，全省服务外包合同执行金额1.18亿美元，比上年增长3.8倍。服务外包企业近80家，取得各类国际资质认证的服务外包企业48家。其中，4家通过CMMI3认证，1家通过CMMI5和CMM5认证。此外，为加快发展服务外包产业，建设了一批服务外包示范基地和培训服务外包人才的基地。全省认定了中软国际（湖南）信息技术有限公司、湖南宏梦卡通传播有限公司等6家服务外包示范基地和湖南对外经济贸易职业学院、长沙牛耳信息技术有限公司计算机培训中心2家服务外包人才培训基地，为服务外包企业提供示范和人才培养等服务，有利地支持了服务外包的创新发展。
二、加快发展，湖南承接产业转移面临现实差距与压力
尽管湖南承接产业转移成效明显，但与全国特别是沿海经济发达地区以及中部省份相比，仍存在一些差距。
一是规模偏小。2008年，湖南实际利用外商直接投资额40.05亿元，仅占全国的4.3%，为江苏的15.9%、广东的20.9%、浙江的39.8%、上海的39.7%，福建的70.6%。2008年，全省新设外商投资企业仅230家，而同期江西、河南全年新批外商直接投资企业分别为689家和364家；外商直接投资强度和投资密度在中部6省均排在第4位。世界500强企业有400多家来我国投资，来湘投资企业仅43家，仅为全国的1/10，比湖北少40多家。
二是分布不匀。从转移企业的来源看，外资项目主要来源于亚洲，尤其是港澳台地区，比重超过60%，而来自欧美发达国家的资金较少；而内资项目主要来源于广东、浙江等东部沿海省份。从产业构成方面看，高度集中于第二产业，而工业内部又大多集中在制造业，尤其是加工工业，电力、燃气及水的生产和供应业以及采矿业比重较低。第三产业发展相对缓慢，且比重呈下降的趋势。从分布区域看，长株潭地区利用外商直接投资比重接近60%，内资也占到1/3，而湘中南、大湘西受各种条件制约，承接产业和引资能力明显不足。
三是开放度低。2008年，湖南进出口总额占全国的比重仅为0.49%，分别只相当于广东、上海、江苏、浙江和福建的1.84%、2.07%、3.20%、5.95%和14.81%。进出口总额居中部第6位，比2007年后退 1 位；对外贸易依存度居中部6省第5位；与全国平均水平以及沿海发达省市的差距十分明显。
当前，在国际金融危机的大背景下，承接产业转移面临的形势更趋复杂，面临的挑战和压力越来越大。
（一）由于国际金融危机的影响，国内外竞争更趋激烈，承接产业转移的难度加大。2008年下半年引发的国际金融危机对世界经济的影响大、程度深、范围广。当前，世界经济总体仍处在衰退之中。世界银行6月22日预测，2009年世界经济下降2.9%，而之前预测为1.7%；世界贸易组织7月22日修正了其关于2009年全球贸易形势的预测，认为今年全球贸易额将下降10%，降幅高于3月份预测的9%。随着国际金融危机波及面扩大和影响加深，企业再融资成本提高，增资计划搁浅，甚至撤走，导致企业投资下降或再融资规模下降等，给承接产业转移带来新的更大挑战。据有关方面调查，2008年，在湖南的外商投资企业共撤资、减资3.44亿美元。
一是国际间的竞争压力加大。东南亚一些国家如越南、泰国等和南亚一些国家如印度等利用其优越的地理位置、更低的生产成本和更优惠的政策等有利因素，不仅对全球投资商具有较强的吸引力，也对在中国的外商投资企业带来较大的诱惑力。今年1-8月全国实际利用外商直接投资558.67亿美元，同比下降17.5% 。
二是省际间的竞争有增无减。由于流入中国的外国资本减速，东部沿海省市“肥水不流外人田”等思想更趋严重，想方设法促使企业在省内转移。如广东省出台了一系列政策，在未来5年内，安排400余亿元资金扶持引导“珠三角”企业向粤北山区和两翼进行劳动力和资本的“双转移”，韶关、清远等城市依托广东保护性产业转移政策对内移企业尤其是大型企业、高新技术企业的内移构成了一道屏障。同时，中西部省份大多实施招商引资的发展策略，为扩大承接规模，各显神通，各使绝招，竞争趋向白热化。如江西近几年来由于实施大开放战略，积极融入全球化，主动对接长珠闽，实际利用外商直接投资排名直线上升，已位列中部前茅。
（二）在国际金融危机的大背景下，原有的问题更显突出，特别是产业配套能力和承载能力亟待增强。首先，产业配套能力有待提高。湖南除工程机械等个别产业省内配套率较高外，大部分产业的配套能力低于50%。据省工商局、省财政厅联合调查，全省外商投资企业中认为产业配套“完善”的只占15.8%，其中3个国家级开发园区内为17.4%；认为原材料供应“好”的企业仅占26.9%。
其次，物流成本相对偏高。湖南承接产业转移、发展加工贸易突出的瓶颈是离出海口比较远，交货周期较长，直接导致运输成本偏高。以与珠三角距离最近的郴州市为例，一个20尺的集装箱从郴州运到广州黄埔港仅陆运费6000元，到深圳盐田港为6600元，比设在珠三角地区的工厂出货运输费增加5000元左右。一般来说，在珠三角地区投资建厂的企业，其加工贸易运输成本只占总成本的3%左右；如果工厂搬迁到郴州后，其运输成本有可能达到10%左右。
第三，高素质人才短缺。湖南劳动力资源丰富，近年来劳动力素质也有所提高，但从劳动力结构来看还不尽合理，高技能、高素质、替代弹性小的高层人才偏少。2007年全国人口变动情况抽样调查显示，全省大专及以上人口占6岁及6岁以上人口的比重为6.2%，低于全国的6.6%，居全国第19位、中部第4位。
第四，基础设施还须完善。湖南土地面积居中部第1位，人口第2位，但2008年高速公路通车里程仅列中部第5位，分别比安徽和江西少505公里和315公里。作为承接产业转移先行区之一的永州，目前没有直达广东的高速公路和铁路，走高速需绕道衡阳、郴州，到广东的国道路况也很差，势必影响到该市承接产业转移。
三、抢抓机遇，努力实现湖南承接产业转移新突破
据相关部门研究，二战后大概每30年全球范围内会发生一次大规模制造业转移。20世纪50年代，第一轮制造业转移和调整是美欧国家向日本实施产业转移；60年代末，第二轮产业转移是欧、美、日向亚洲四小龙实施产业转移，台湾、香港、新加坡等形成了东亚经济的又一个奇迹； 80年代，第三轮产业转移是我国沿海地区通过发展加工贸易的方式，承接了欧、美、日和亚洲四小龙向珠江三角洲地区、长江三角洲地区、环渤海地区的产业转移，形成了一个开放型的现代制造业新体系，一举发展成为了“世界工厂”和“全球制造基地”。
当前，伴随国内外经济环境的变化，特别是在营商成本、生产要素成本上升和外部需求减弱的影响下，东部沿海地区正在加快产业调整和优化升级。按照世界制造业转移的一般规律分析，我国沿海地区向其他区域进行制造业转移的机遇正在逐步形成。据测算，我国沿海10个省（市、区）集中了全国加工贸易的97.4%，预计到2010年仅粤、沪、浙、闽4省（市）需要转出的产业产值就将达1.4万亿元，这些产业转移大都在今后3—5年内完成，这无疑为包括湖南在内的中西部地区提供了千载难逢的发展机遇。湖南作为欠发达的中部省份，应及时出台更有针对性的政策措施，形成有效抓手，实现承接产业转移新突破。
（一）加快产业结构调整，增强产业配套能力。一个国家或地区是否具有较强的产业配套能力，已经成为其增强承接产业转移能力的“第三投资环境”。产业配套能力越强，对产业转移的吸引力越大，承接产业转移的效果就越好。因此，湖南要进一步增强产业转移承接能力，关键要立足于自身的产业特点，根据国际产业转移的新变化，加强与国家重点产业调整和振兴规划的衔接，尽快实施湖南产业调整和振兴规划措施，及时有效地调整产业结构，不断增强产业配套能力。
一是围绕做大做强工程机械、轨道交通、汽车及零部件等具有比较优势的主导产业，着力引进产业关联性强、带动力大的转移企业。重点依托中联重科、三一重工等骨干企业，精心筛选包装一批产业配套型项目，形成梯度分布、各具特色、优势互补、相互配套的完整产业链，提高产业对接引进能力。大力发展本地配套协作企业，培植配套产业的“小巨人”，形成“龙头带配套，配套促龙头”的良性循环，拉长产业链条，放大集群效应。创新优势产业的投融资机制，形成以市场为导向、以企业为主体，以经济效益为中心的投入机制，在争取国债专项资金、用好银行贷款和政府配套资金的同时，积极引进外来投资。
二是围绕电子信息、节能环保、光伏、新能源设备、生物医药、动漫产业和现代服务业等成长性好的新兴产业，积极引进处于产业链高端的国内外龙头企业，鼓励和引导长城信息、中国电子科技集团48所、高斯贝尔等省内成长性好的高新技术企业联大联强，实现高新技术产业规模的快速扩张。依托丰富的医药资源和生物技术优势，加快与国内知名企业的重组联合，重点开发有自主知识产权，能进入国际市场的产品，吸引更多的战略投资者。依托太阳能光伏产业、软件和信息服务业等具有比较优势的信息产业，加强与欧美、珠三角、台湾、日韩等电子信息产业发达国家和地区有关专业商会协会的联络，扩大招商引资规模。依托教育和文化等方面的优势，抓好现代服务业企业的引进与合作，提高服务业的品质和规模。
三是围绕冶金、机械、有色、造纸、化工等传统产业，积极运用先进技术和生产工艺，加快传统产业的技术复合、设备改造、产品嫁接，实现传统产业高端化、“两型”化和高新化，提高传统产业的产品质量、生产效益和节能降耗水平。建立淘汰产业退出机制，坚决淘汰落后和污染严重的产业，限期对现有的工艺、设备和产品进行改进。
四是以“两型社会”建设为契机，以经济发展与环境保护并重为指导，有选择地承接产业转移，防止简单的、低层次的产业承接。重点要瞄准世界500强和国内500强企业，着力引进资本、技术密集型的外资项目，引进国内外知名企业的投资项目，引导资金向“瓶颈”产业和急需发展的“两型产业”倾斜，向基础产业和基础设施倾斜。着力引进产业关联性强、带动力大的转移企业，积极引进催生配套企业，形成专业化分工、社会化协作的产业格局和高层次、特色鲜明的“两型”产业体系。
（二）大力改善配套保障条件，夯实承接产业转移基础。产业转移归根到底是生产要素的流动，其流向是由生产成本来决定的，是市场经济规律作用的结果。换句话说，一个国家或地区的综合成本已经成为衡量其承接产业转移的基础条件，要提高承接产业转移的能力，必须大力改善配套保障条件，降低综合成本。
第一、加快构建与长三角、珠三角联系的快捷运输通道。优良的交通基础设施是生产要素顺畅流动的载体，在承接产业转移中起着至关重大的作用，尤其是“两头在外，大进大出”的加工贸易企业，降低物流成本是决定转移的关键因素。因此，必须按照“高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理”的要求，加快以高速公路、高速铁路、国际空港、内河航道为重点的综合运输通道和综合交通枢纽建设，尽快在全省范围内构建一个现代化的立体交通网络。加快建设京珠高速复线，打通周边出省通道，实现以高速公路与周边省区相连接；同时，加快“3+5”城市群县乡公路建设与改造，形成便捷快速的公路运输网络系统。加快发展铁海联运，尽快建立与广州、深圳、上海海关的铁海联运专列、“五定班列”联系配合机制，积极开通长沙至广州、深圳、上海等铁海联运线路，加快粤港澳直通车、无水港等平台建设，实现运输方式多元化。加快推进空港建设，把机场规划和建设纳入全省立体交通网络统筹部署，按照“运作市场化、管理专业化、投资多元化”的方式，大力引进国内外一流的战略投资者，多渠道筹措航空建设资金。
第二、切实提高电力、通讯等公共设施的保障能力。湖南人均电力装机仅0.3千瓦，只相当于全国平均水平的56%，电力保障力度急需加强。一方面，要加快大型电力项目建设，积极争取国家的大项目落户湖南，逐步形成稳定可靠的现代能源供应保障体系。另一方面，要优化电力供给和电网布局结构，特别是加快发展核电等新型能源建设。通讯方面要适度超前建设，提升整体承接功能。重点依托现有的电信传输网、有线电视传输网、宽带多媒体网为基础的骨干城域网，加快政务网、公众网和企业网及其各项配套建设。
第三、切实落实好土地和资金的保障需求。在严守耕地底线的前提下，积极向国家争取承接沿海产业转移项目增加用地计划指标，充分利用现有存量建设用地，合理安排年度用地计划，在优先保证长株潭地区、国家和省级重点开发园区，以及重大基础设施项目、民生项目用地的基础上，用地计划指标要向产业转移项目和加工贸易项目重点倾斜。要努力拓宽融资渠道，支持符合条件的产业转移企业在国（境）内外上市融资；支持有实力的产业转移企业依照国家有关规定发行企业债券和短期融资券；支持产业转移企业以股权融资和项目融资等方式筹集资金；鼓励金融机构改进对产业转移企业的资信评估制度，开辟信贷支持“绿色通道”，对符合条件的企业发放信用贷款；建立健全中小企业融资担保体系，鼓励各类信用担保机构为产业转移企业提供信用担保，适当简化贷款审批流程，提高贷款审批效率。
第四、创造快捷便利的通关条件。广东的外向型经济之所以发展迅速，与其健全的口岸服务体系分不开。仅深圳一个市，就拥有12个一类口岸、5个二类口岸，形成了海陆空全方位开放的口岸服务体系。据不完全统计，全省因海关和检验检疫机构不完善，每年通过广东、上海出口的贸易值在10亿美元以上。因此，要进一步健全海关、检验检疫等涉外机构，尤其要加快完善口岸服务体系的步伐，推动外向型经济发展。要加快在全省开放度较高，海关、检验检疫监管业务比较集中的地区，申请增设海关、检验检疫办事机构，改变海关、检验检疫分支机构相对较少的局面，实现企业就近报关报检，减少环节，降低成本。同时，要根据区位交通条件和产业布局，加快公路、铁路、水路口岸的开放步伐，逐步形成“一、二类口岸齐全，水陆空运输方式配套”的口岸开放体系。加快长沙霞凝港水运口岸、郴州公路口岸和岳阳公路口岸建设，争取通过验收并投入使用。积极争取国家批准设立长沙、岳阳两个出口加工区。加强口岸大通关建设，积极推进与珠三角、长三角地区的海关合作，搭建“属地申报、口岸验放”的区域快速通关平台，构建跨地区、跨行业、跨部门的口岸大通关合作机制。
此外，进一步转变政府职能，强化服务意识，提高政府各部门的整体办事效率，营造良好的投资环境。
（三）加快城市群和园区建设，抓好承接产业转移的主战场。城市群是一个国家或地区先进生产力和现代市场的主要载体，也是承接产业转移重要基地。如美国东北部大西洋沿岸城市群面积占全美的1.5%，人口占20%，制造业产值占70%；日本太平洋沿岸城市群面积占全国的6%，工业产值占65%。2008年，长三角和珠三角地区生产总值分别达53956亿和29746亿元，分别占全国（300670亿元）的17.9%和9.9%。因此，加快城市群建设是提高产业转移承接水平的关键。一是舞好长株潭地区承接产业转移的龙头。以“两型社会”建设为契机，优化产业结构，延长产业链条，积极参与产业链上游产品的国际竞争，努力把长株潭建设成为现代装备、高新技术产业等现代产业的主要承接地。二是充分发挥“3+5”城市群的区位优势，加快城市群一体化建设，形成更加有序、协同和统一的产业承接优势区。三是立足各地实际，发挥自身特色，明确承接产业转移的重点和方向，积极争取国家有关政策的支持，抓好郴州、永州、衡阳和岳阳等重点承接地建设。
园区是承接产业转移的重要载体，工业园区更是承接产业转移的“桥头堡”，全省必须全力推进园区建设。一是依托现有工业园区，完善基础设施，强化规划引导，使园区成为承接产业转移，促进产业聚集，带动经济加快发展的龙头。二是充分发挥科技优势，让全省5个国家级高新技术开发区以及浏阳生物医药园、株洲最大功率半导体产业基地、株洲中小航空动力基地等发展成为具有国际水准的创新研发、孵化基地，加快高新技术产业集聚化、规模化，切实增强产业承接能力。三是进一步创新园区经营管理和招商模式。如支持省内园区与沿海各省市（区）园区，采取税收分成、利益均沾等办法，促进其产业向我省对口转移；还可实行差别用地政策，以土地转让价格和标准厂房租金为杠杆，可把一些成长性好、占地面积少、投入强度大的龙头企业和核心企业留在园区内。
（四）加快技术引进和消化吸收，扩大服务业外包规模。服务业正成为新一轮国际产业转移的热点，据估算目前全球服务外包市场规模已达4650亿美元，未来几年全球服务外包市场每年将以30%—40%的速度递增，到2010年将上升到6000亿美元。长沙是全国13个服务外包基地城市之一，有发展服务外包产业的基础和优势。一是依托长沙高开区作为中部地区唯一的国家级软件产业化基地和国家动漫游戏产业振兴基地的有利条件，发挥软件信息、动漫游戏企业聚集的优势，积极引进国际知名的服务外包企业，加快培育和壮大本土服务外包企业，拓宽服务外包“接单”渠道，培育具有湖南特色、具有国际竞争力的服务外包品牌。二是鼓励有条件的服务企业参与国内外并购活动，形成一批在主业突出、规模较大、具有竞争力、能够发挥龙头作用的服务企业。三是鼓励外包企业通过国际认证，加大营销力度，增强自主创新能力，通过打造有影响、有发展潜力的外包品牌来承接国际大单。四是加大知识产权保护力度，学习国际外包业务的通用流程，规范承接外包的诸多环节，以优质安全的服务赢得客户订单。
（五）不断创新产业转移承接模式，增强抢抓机遇的能力。一是在继续巩固深洽会、中部博览会、湘商大会等投资贸易洽谈会、高层论坛招商的基础上，积极探索产业链招商、项目招商、以商招商以及小分队招商等多种招商途径，增强承接产业转移的针对性和配套集群。二是加强与珠三角、长三角地区的商会、行业协会等民间组织的联系，及时掌握各地产业转移的动向。三是充分发挥湘籍在外成功人士和企业家多的优势，充分运用他们的人脉资源，为家乡招商引资牵线搭桥。四是研究出台更灵活的创业政策，降低门槛，建立扶持创业的金融、信息、技术、市场服务体系，鼓励在外各类人员回乡创业，推动产业向湖南转移。（湖南省统计局 曾斌求 彭积龙 周颖江 陈思）