杭州市政务信息资源共享研究与实践


近年来,随着“数字杭州”建设的全面开展,基础数据库、专业数据库和公益性数据库建设不断加快,信息资源不断拓展,质量逐步提高,但仍存在不少问题。本文主要从现状、目标、重点和主要任务四个方面提出杭州市近几年在履行信息资源管理职能,推进政务信息资源共享过程中的工作实践。
现状分析
从2007年开始,国家开展了目录体系与交换体系的试点工作,杭州市因其出色的信息化建设基础,被选为唯一一家同时参与两项试点的单位,为政务信息资源的共建共享创造了良好的条件。
目前市级所有委办局实现了通过政务外网进行公文信息的传递交换,所有县(市)、区政府和市级机关建立了网站,部分网站还具备信息交互功能,全市涉及社会管理、市场监管、公共服务以及政府内部监督管理职能的各个政府部门相继建立了业务信息系统。
2002年以来通过企业基础信息交换、市民卡、金宏工程、网上审批和政府联合征信系统等项目的深入实施,杭州市的政务信息资源开发利用取得了可喜的成绩。已建成拥有28个接入单位(部门)的目录与交换体系,全市个人基础信息库企业基础信息库基本建成,法人库涉及单位7个,在库基本指标项10个,扩展指标项175个,在库记录条数1700万条;人口库涉及单位9个,在库基本指标项6个,扩展指标项223个,在库记录条数7700万条。
在数据库建设的基础上,协同应用成效显著。涉及政府社会管理、公共管理、市场监管等跨部门的综合性系统整合和业务协同取得重大进展。已经实现市民卡、企业基础信息交换、就业再就业信息共享与协查、房地产市场综合治税、食品安全信用、建筑业市场监管、社会保险金地税代征缴、流动人口数据库系统等8项业务协同应用,2009年将继续扩大应用范围。
同时杭州市政务信息资源共享也存在着一些问题与挑战:
(1)共建共享的有效机制尚不健全
政务信息资源开发不断前行,但共享机制尚未健全。政府各部门尚未明确信息采集的责任、内容、标准和流程。相关政府部门在电子政务项目建设时,还未充分考虑信息资源共享,因此要建成高效的共建共享机制还需要一些时间和共同努力。
(2)政务信息资源开发利用及业务协同的范围有限
杭州市信息资源开发利用和共享已经走在全国的前列,全市个人基础信息库与企业基础信息库也已基本建成,但在各部门的实际业务工作中,对基础信息库的利用程度还不很高,重复输入、人为失误造成的错误仍在很多部门不同程度地存在。