西藏林芝地区自然资源丰富、气候宜人，享有“西藏江南”、“东方瑞士”的美称。林芝地委、行署坚持生态优先保护战略，把生态文明作为衡量经济发展的主要标准，变以砍山伐木为主的木头经济为以环境保护为主的生态经济，2008年，制定出台了《关于建设生态地区的决定》（以下简称《决定》），明确提出要用10年时间把林芝建设成国家级生态地区。

创建国家生态地区，环保执法是保障。2009年，林芝地区环境监察支队根据《决定》精神和自治区环保局、地区环保局的要求，结合自身实际，组织力量对全地区重点道路交通沿线、主要城镇、交通沿线村庄、重点旅游景区等区域开展了环境监察集中执法检查活动，查处和整治了一批环保违法企业，区域环境质量明显得到改善。

执法检查活动的成效

2007年以来，随着林芝地区经济的快速增长及旅游业的井喷式发展，为此而带来的环境问题逐渐凸现，环境基础设施建设严重滞后，跟不上经济的发展速度，交通沿线、主要城镇、交通沿线村庄、旅游景区等重点区域环境脏乱差现象逐年加重。针对于此，林芝地区环境监察支队于2009年4月开始，对全地区范围内交通沿线、主要城镇、交通沿线村庄、旅游景区等重点区域开展了为期3个月的环境监察、执法检查整治活动。累计出动执法人员200人次，检查企业20余家，县城6个，乡（镇）20个、村庄50个、旅游景区（点）11个、垃圾填埋场2个、农产品生产基地1家。查处存在不同程度环保问题企业10家。各县、各企业对自身存在的环境问题，实施了综合整治。6县政府共拿出环境综合整治专项资金150余万元，新增垃圾运输车18辆，制作垃圾桶400多个，新建垃圾堆放场39处。地区环保部门共取到农村环保专项资金234万元，用于桑登村、通麦村、阿沛村的环境综合治理和尼洋河养殖场畜禽粪便污染防治建设。各乡（镇）、村建立环保监督员、协管员制度，全地区共安排乡镇环保监督员30多名，农村环保协管员280余名。通过开展执法检查，交通沿线、主要城镇、交通沿线村庄、旅游景区环境脏乱差问题明显改观。

执法检查活动的具体做法

加强领导、统一认识。加强领导、统一认识是做好环境综合整治执法工作的重要前提。为使环境综合整治执法工作抓出成效、不走过场。我们坚持从林芝地区实际出发，以环境综合整治中存在的重点和难点问题为突破口，采取统一领导、分级管理、层层负责的办法，以监督、检查、治理为手段，成立了以行署分管领导为组长，地区环保、发改、财政、林业、旅游、农牧、科技等部门负责同志及各县分管领导为成员的工作领导小组，具体负责和协调环境综合整治日常事务。各县、乡（镇）分别也成立相应领导机构，明确分管领导、职能部门、人员具体负责环境综合整治执法工作。同时，地区还建立了环境综合整治工作联席会议制度，定期研究部署环境综合整治执法工作，明确整治工作任务，为环境综合整治执法工作提供了有力的组织保障。方案科学、目标明确。制定实施方案，明确目标任务是做好环境综合整治的有效方法。在深入调查研究的基础上，结合林芝地区工作实际，及时制定出台了《林芝地区环境综合整治实施方案》，提出了“自觉收集”、“义务清理”、“定时清扫”“包干负责”等切合林芝实际的做法，在全地区范围内大力推进。自觉收集，就是要求农牧民生活垃圾装入垃圾袋(筒)，方便统一运送与管理。义务清理，就是实行门前屋后卫生进行自动清理，做到自家卫生自家清。定时清扫，就是将村庄公共区域，分组定时清理打扫。包干负责，就是将村庄外的区域，分成若干段，安排环保监督员清扫。各县认真按照《林芝地区环境综合整治实施方案》的安排部署，结合各县、景区（点）、交通沿线等实际，进一步对工作任务和目标细化分解，做到横向到面，纵向到点，落实到人，初步形成了分管领导亲自抓，部门领导具体抓，县、乡合力抓，一级抓一级，层层抓落实的工作局面，促进全地区环境综合整治执法工作整体推进。齐抓共管、联合执法。齐抓共管，多部门形成合力是做好环境综合整治的重要手段。地区环保、建设、公路分局、交通、旅游5部门联合制定《林芝地区2009年环境综合整治执法工作方案》，明确了各县及各部门在环境综合整治中的职责分工、整治任务。以“治脏、治乱、治差”为重点，集中开展联合执法检查。地区环保、监察、安监、工商、建设等部门先后多次开展联合执法检查。下达限期整改、消除隐患、加强管理等书面通知9份。加大投入，保障到位。加大投入是做好环境综合整治的重要支撑。一是地方加大财政投入。为了使环境综合整治顺利开展，各县着眼长远，坚持科学发展，在财力紧张的情况下，拨出专门工作经费开展此项工作。2009年各县政府共拿出环境综合整治专项资金150余万元，用于环境综合整治。二是积极争取国家资金，治理改善农村环境。共取到农村环保专项资金234万元，用于桑登村、通麦村、阿沛村的环境综合治理和尼洋河养殖场畜禽粪便污染防治建设。三是建立乡（镇）、村环保监督员制度。通过综合整治，林芝地区各县主要乡镇村均安排了专（兼）职环保监督人员，全地区共安排环保专职干部30多名，环保监督员280余名。积极引导、创新手段。创造性地开展工作是做好环境综合整治的有力保障。引导机关部门主动参与环境综合整治，把环境保护做为机关企业的自觉行动，从源头上加强环境保护是创造性开展环境综合整治的重要内容。在地区环境综合整治领导小组的引导下，机关、部门、企业主动参与环境综合整治积极性不断增强。公路局加强了国道的环境治理，把“白色污染”治理纳入道班的工作职责，在日常国道管护中注重环境整治；地区交通局加强了省道的环境治理。西藏旅游股份有限公司等10余家企业，成立了内部环保机构，制定了环保制度，企业结合各自特点，积极探索环境综合整治长效机制。地区客运公司、林芝香帕拉旅游社等建立了客车垃圾收集制度，每辆客车配备垃圾桶（箱）等垃圾收集设施，车上张贴环境宣传教育标语。香帕拉旅行社、林芝生态旅游社、巅峰旅行社等建立了环保制度，从制度上规范旅行社、导游及游客的行为。西藏旅游股份有限公司、雅鲁藏布旅游有限公司、鲁朗景区旅游公司、巴松错管理委员会等旅游企业，加大了景区内污水、垃圾等环保基础设施建设力度，景区内增设了环境宣传标志牌，观光车（船）上配备了垃圾收集设施。广泛宣传、提升意识。加强宣传，提升广大群众的环保意识是做好环境综合整治的有效途径。从宣传发动入手，充分运用电视、报刊、橱窗、横幅、宣传栏、宣传车等各种形式的宣传手段，积极宣传发动单位、学校、群众等共同参与，加强环境综合整治的宣传教育，积极营造了一个全社会动员、全民动手、人人参与环境综合整治的良好氛围。一是利用“6·5”世界环境日，积极倡导绿色消费。开展了保护母亲河活动；开展了“保护绿色八一，向白色污染宣战”、“建设生态地区，我们在行动”环保宣传月系列活动；在第二小学开展了环保在我身边系列宣传教育活动。二是调动广大农牧民的积极性。农村环境综合整治，以环境宣传为主导，开展了“环保知识下乡”活动，大力宣传农村白色污染治理、生态村建设、生活垃圾处理、生活污染治理等环保知识，加强环保法制教育，切实增强了广大农牧民的环保意识。目前，主要交通沿线的每个行政村都有自己的环保员，做到了主动配合环保部门做好环保宣传教育、监督管理等工作。

从执法活动中获得的启示

领导重视是做好环境综合整治执法工作的基本前提。地、县两级政府及时成立了环境综合整治执法工作领导小组，主要领导亲自部署、亲自督查、亲自解决重大问题。领导小组要下设办公室，落实工作人员、工作经费和工作制度，做到有机构、有人员、有经费、有设施、有长效管理制度，形成一级抓一级，层层抓落实的工作责任制度。方案科学是做好环境综合整治执法工作的重要基础。制定出台了《林芝地区综合整治实施方案》，进一步明确和细化了工作目标和任务，基本上做到了目标明确到村，时间明确到月，责任明确到人。部门联动是做好环境综合整治执法工作的关键环节。围绕环境综合整治的目标要求，领导小组各成员单位结合各自实际，制订了详细的督查方案，组织开展工作指导，定期进行督促检查，并采取随机抽检等方式，对环境综合整治执法工作进行积极有效的督办，以及时掌握动态，总结经验做法，全面推动工作。宣传引导是做好环境综合整治执法工作的重要保障。充分利用广播、电视、报刊、网络、科普读物、宣传栏等各种载体，采用会议、文娱宣传、培训授课、进村入户、检查评比等多种形式，在全地区大力宣传环境综合整治，培养群众健康文明的生产、生活、消费方式，使“人人关心生态环境，时时注意卫生保洁”成为广大农牧民群众的自觉行动。同时，对农牧区环境卫生典型大力宣传报道，用典型教育农牧民、用典型激励工作，让广大农牧民看见希望、产生渴望，自觉投入环境综合整治，激发他们净化洁化美化家园的热情。