当代物权法百科全书小辞典76

当代物权法百科全书小辞典76

宪法物权法土地所有权二元化之相同之处

陈绪国

土地所有权城乡二元化、土地所有权与使用权二元化、农村集体内部土地使用权二元化的条款，肇始于八二宪法。尽管如此，尽管物权法沿袭了宪法的基本概念，由于经济社会环境条件和权能设置条件的变化，使得物权法的效力形似而神散，是否保持了一致性，不能一概而论。

宪法、物权法土地所有权二元化的相同之处，这要从字面上、意义上来作分析。应当说，两者之间的法律效力毕竟是有所区别的。

1．字面上两者之间的“相同之处”

（1）各类土地资源的土地所有权二元化的表述，从字面上保持一致。森林、山岭、草原、荒地、滩涂、宅基地、自留地、自留山的“国家所有”与“集体所有”均同时并举。这是最大的相同之处。

不但物权法完全模仿了宪法的这些内容，土地管理法、民法通则、农村土地承包法、农业法等等所有涉及地权之类的法律法规，全部沿袭了宪法土地所有权二元化条款，几乎是一个模型流水线作业的形式。

（2）集体的土地所有权与集体的土地使用权二元化、集体的土地所有权与集体的土地利用权二元化、集体的土地使用权与农民个人土地使用权二元化，也均从字面上保持一致。

以上两方面，涉及各种土地所有权二元化的法律规定，从字面上看不出问题，而只能从所有权的权能结构上看出点眉目出来。

2．意义上两者之间的“相同之处”

（1）“国家保障自然资源的合理利用”的意义均能保持一致；

（2）“禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源” 的意义均能保持一致；

（3）“城市的土地属于国家所有” 的意义均能保持一致；

（4）“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿” 的意义均能保持一致；

（5）“任何组织或者个人不得侵占、买卖或者其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。” 的意义均能保持一致；

（6）“一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。” 的意义均能保持一致。

以上六方面，除了第（3）方面以外，其余的内容侧重于限制性或者约束性条款。其中，第（4）、（5）方面均为硬约束性条款，而以第（5）方面的约束力最大，在实践中足以抵销集体土地所有权的法律效力。

土地所有权城乡二元化、土地所有权与使用权二元化、农村集体内部土地使用权二元化的条款，是最不可思义、最自相矛盾又出现频率最高的条款。我国已经出台近300部法律和近万部行政法规、部门法规、地方法规和规章制度，其中很多法律和条款之中都可以找到它的影子，这对于修正法的不实与纰漏之处来说，不啻于极大的困难和一个极大的考验。

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