应健全粮食稳产的长效机制

    保障国家粮食安全最关键的是保护粮农的积极性，提高农民的种粮收益，除了采取财政补贴政策以外，粮食产品应保持合理的价格水平

    ■刘慧

    民以食为天，在我们这个有１３亿多人口的发展中大国，粮食安全同能源安全、金融安全一样，是牵动全局的战略大事。

    尽管目前国有粮食库存充裕，到今年３月末，粮食库存４５０８亿斤，但我们必须居安思危，农业仍然是国民经济的薄弱环节。当前全年粮食丰收在望，如何管理好“天下粮仓”，维护好粮食安全，健全粮食稳定增长的长效机制是关键。

    丰产更应注意粮食安全

    随着人口的增长，城镇化、工业化的快速发展，中国粮食需求呈刚性增长趋势。到２０１０年、２０２０年，中国人口将分别达到１３．６亿和１４．５亿，粮食需求总量要分别达到 １０５００亿斤和１１４５０亿斤。国内要实现粮食基本自给任重而道远。

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    在丰收喜悦的同时，不容忽视的现实是：粮食增产的难度越来越大，粮食供求将长期处于紧平衡状态，农业发展仍然受到自然灾害和市场波动等多方面因素的影响，城乡之间的收入差距还在扩大，粮食生产效益低下，等等。

    国家发改委相关负责人在接受记者采访时表示，《规划》从落实粮食省长负责制、坚持家庭承包经营制度、严格耕地资源保护、加快农业科技创新、加大基础设施投入力度、扩大财政补贴规模、深化粮食流通体制改革、加强粮食市场宏观调控、引导粮食生产和消费等九个方面提出促进粮食增产的长效机制。这是在我国耕地资源有限的前提下，通过提高粮食单产水平实现增产目标所必需的。

    应引导直接消费需求

    中国的人口占世界的２１％，而粮食产量和消费量均占世界的２５％。“中国粮食的政治经济学特征，决定我们比其他国家要更加重视粮食安全问题，粮食供给的内生性特征明显。”国务院发展研究中心办公厅副主任程国强在接受本报记者采访时说。

    目前世界每年的粮食贸易总量２．６亿吨左右，仅相当于中国粮食消费总量的５０％。中国重要的口粮品种大米，世界年贸易量不到３０００万吨，不足国内消费量的２０％。由此决定中国粮食供给的外向性不足，利用国际市场增加粮食供给的空间有限。

    中国粮食需求以口粮直接消费为主，目前占粮食总消费的５０％，加工转化不到４５％。但欧美等发达国家口粮消费只有２２％（美国仅１０％），加工转化高达７０％以上。由于口粮直接消费比例大，替代弹性小，中国大多数居民对粮食价格仍将十分敏感，人们的承受能力特别是中低收入者的承受能力比较脆弱。而且，粮价波动具有较强的传导性、同步性和放大效应。粮食价格上涨，有可能形成对整个农产品市场的不稳定预期，带动其他农产品价格在短期内全面上涨。

    近年来，国内消费呈快速增长趋势，消费结构变化明显。从１９９８年度粮食消费的１１００万吨增加到２００７年度的２４１６万吨，年均增长９．１％。

    “粮食直接消费比例越高，替代性就越差，解决粮食安全问题的难度就越大。中国的粮食安全问题，关键在于如何保障谷物等粮食直接消费的巨大需求，其特殊性和艰巨性远非其他发达国家可以相比。”程国强对记者说。

    保护粮农积极性

    我国耕地、淡水等农业资源对粮食生产的约束性强，种粮比较效益低，调动农民生产积极性难度加大，促进粮食生产稳步发展、保障粮食供求平衡的压力也随之增大。

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    程国强对此表示赞同。他说，小麦和水稻实施最低收购价格后，价格每年提高８％到１０％，市场相对稳定，农民种小麦和水稻的积极性也很高。国家采取直补、农资补贴、农机补贴等有效措施，对提高种粮农民的积极性非常有效，但是有些补贴的边际效应是递减的。

    ２００８年中央财政用于粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴资金达１０２８亿元，比上年增长一倍。三次较大幅度提高粮食最低收购价，提价幅度超过２０％。

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    “要提高政府尤其是主产区政府重农抓粮的积极性。从２００５年开始，国家对财政困难的省份实施奖励政策，此次１０００亿斤粮食增产计划就向主产区倾斜，突出主产区粮食安全主体保障功能。”程国强说，要对产销平衡区、主销区落实粮食省长负责制，对国家粮食安全承担相应的责任。在体制机制方面，形成促进粮食发展的长效机制，包括流通体制改革、建立粮食产销区衔接机制等，充分发挥市场配置资源的基础性作用。

    在支农惠农政策方面，国家要进一步实行政策倾斜和种粮补贴，强化农田基础设施建设，不断改善基础条件，稳定提高粮食综合生产能力。