工信部近期将出台《关于加快推进企业兼并重组的意见》

　　鼓励上市公司以股票为对价并购重组

　　本报记者日前获悉，由工业和信息化部起草的《关于加快推进企业兼并重组的意见》(以下简称“《意见》”)近期有望出台。

　　《意见》将激励商业银行加大对企业兼并重组的信贷支持，探索设立专门的并购基金，吸引社会资本支持企业兼并重组，并鼓励上市公司以股票为对价实施吸收合并、要约收购、购买资产等并购行为。

　　在金融支持方面，《意见》将鼓励银行对企业兼并重组后实行综合授信，通过境内外银团贷款等方式支持跨国并购。在直接融资方面，将鼓励资产管理公司、产业投资基金以及PE等参与兼并重组，支持符合条件企业发行股票、债券以及可转债方式为企业兼并重组融资。

　　对于不同的产业，《意见》支持的重点也不同。对于电力、煤炭、有色等行业，将鼓励骨干企业跨行业兼并重组，延伸产业链，形成综合性企业集团。对于钢铁、石化、汽车、船舶等规模经济效益显著的行业，鼓励以大型骨干企业为龙头，推进跨地区兼并重组。对于新能源、电子信息、生物医药等新兴产业，重点推进大中小企业一起，在研发、生产、市场和人才培养上建立战略联盟，形成合力。对于轻纺和商贸等劳动密集型产业，鼓励优势互补的企业兼并重组，发展产业集群。

　　根据国有资本有进有退的原则，在竞争性领域，将鼓励和支持有市场竞争力和品牌优势的各类企业参与国企改革重组;在涉及国家安全行业，将进一步加大央企重组力度，推进央企与地方企业兼并重组。为扫除企业兼并重组的地方障碍，《意见》要求地方政府清理各种行政壁垒，探索地区间财税利益共享模式，逐步取消国企领导干部行政级别和待遇，改革地方政府和国企领导绩效考核机制，将企业兼并重组纳入考核范围。

　　《意见》将放宽民营资本市场准入。凡是允许外资进入的行业和领域，允许民营资本进入，放宽股权比例限制，加快电力、电信、石油等垄断行业改革，鼓励民营资本以兼并重组方式进入。并且，政府将通过税收优惠、土地、资产债务处理等方面制定具体推动措施，且通过贷款贴息、直接补助等方式支持重点产业龙头兼并重组和境外并购。

　　工业经济回升基础不稳固

　　李毅中表示，通过国家一揽子投资计划、十大产业调整和振兴规划的实施，目前我国工业经济企稳回升的势头已经非常明朗。

　　国家统计局数据显示，今年1-7月，全国规模以上工业增加值同比增长7.5%，比上半年增加0.5个百分点。分月看，工业经济稳中见升的趋势更加明显，前两个月规模以上工业增加值增长3.8%，3月、4月、5月增速分别回升到8.3%、7.3%、8.9%，6月、7月分别达到10.7%和10.8%。

　　虽然工业经济发展态势向好，但李毅中表示，这并不意味着困难时期已经过去，我国经济发展正处在企稳回升的关键时期，工业经济回升的基础并不稳固。“在‘保增长、调结构’的关系上，更加重要的是调整结构、转变经济发展方式，这也是今年下半年工业和信息化部的工作要点。”

　　加快推进企业兼并重组

　　据悉，加快产业结构调整是今年“两会”期间国务院政府工作报告强调的内容。李毅中表示，工业和信息化部在抓技术改造等多项具体工作的同时，还将大力推进企业联合重组。

　　目前，工业和信息化部正在研究制定加快推进企业兼并重组的指导意见，以及十个重点行业企业兼并重组方案。钢铁行业兼并重组的指导意见正在起草中。

　　之所以要率先起草该文件，李毅中称“源于钢铁产能过剩最明显”。

　　目前我国钢铁行业产能6.6亿吨，而需求只有4.7亿吨，过剩1.9亿吨，同时还有5800万吨钢铁项目在建。李毅中表示：“这样下去，我国的钢铁工业是没有出路的。”

　　李毅中为此开出的“药方”是，坚决按照“十一五”规划淘汰落后产能。他透露，工业和信息化部将在其能决定的技术改造里，坚决不再批准单纯扩大能力的钢铁项目，“我也呼吁，3年之内不要再新建项目了”。

　　近期，钢铁、汽车等行业重组动作明显。如宝钢集团重组宁波钢铁有限公司、首钢总公司重组山西长治钢铁有限公司、广州汽车集团兼并湖南长丰集团等均取得实质性进展;中粮收购蒙牛，华润入主华源，中纺兼并保定依棉，宁波维科兼并淮北印染也基本落实。

　　李毅中称，兼并重组是提高产业集中度和淘汰落后的有效办法。“我们正在为国务院代拟一个关于推动兼并重组和淘汰落后的文件，这项工作涉及12个部委，淘汰落后企业将建立责任制，有指标、有任务地下达到各个省市。”

　　结构调整有三个方向及六项抓手

　　李毅中强调，工业领域的结构调整要抓三条，行业的调整、企业的调整和产品结构的调整。

　　具体而言，行业结构调整，主要是提高行业集中度，淘汰落后产能，促进中小企业产业集聚和产业转移;企业调整包括企业组织结构、股权结构、企业间的兼并重组及企业内部资源的整合;产品结构调整是以产品品种质量为重点。

　　他说，工业结构调整具体可以从六个抓手加以保证。一是抓技术改造，这是工业结构调整最得力的办法;二是企业的兼并重组和淘汰落后生产能力;三是优化中小企业发展环境，因为中小企业的数量占到99%，占到经济总量的60%，占了就业人数的近80%，必须重视中小企业;四是制定、修订各个行业的产业政策，提高市场准入的门槛;五是加快培育新的经济增长点，尤其是把电子信息技术用在传统产业，催生工业服务业等新兴产业;六是大力加强工业产品质量管理，包括品种、质量、品牌和服务。