治防结合防范优先

　　扎扎实实做好农村信访稳定工作

　　  桃城区是衡水市唯一的一个区，辖十个乡镇、街道，其中有七个涉及340行政村，农村人口近20万，占全区人口的三分之二。桃城区作为衡水市政府所在地，地处京九和石德铁路十字交叉口，外来落户人员多，结构复杂，思想活跃，加之体制转轨过程敏感点多,信访问题十分突出，仅2003年初，就发生到省集体访4批，到市集体访11批，到区集体访13批，一度成为干扰各项工作正常开展的棘手问题。为彻底扭转信访稳定工作的不利局面，去年以来，区委区政府痛下决心，对这项工作进行集中研究解决。他们首先对造成信访工作被动的主客观原因进行分析，共查找出五个症结：一是领导问题。有些基层的主要领导对信访稳定工作的认识不够到位，力量摆布不尽合理,认为经济工作是硬指标，经济搞好了就会“一强遮三丑”,抓信访稳定工作时紧时松。二是机制问题。一些乡、镇、街道信访组织机构不健全，力量薄弱；个别乡镇街道没有专职信访干部，形成“有人管、没人抓”，导致信访工作不系统、不连贯；重大信访事件缺乏处理预案，造成信访工作“救火队”现象。三是群众法律意识差，对个人主张的权利是否合法心中没底，加之基层干部指导不力，造成一些涉法案件不走法律程序，单纯依赖党委、政府解决，增加了很大信访量。四是一些基层干部工作作风不扎实，政策水平低，工作方法简单、决策大事不同群众商量，有的乡干部解决干群矛盾存有倾向性，处理上访问题偏袒村干部，造成群众腻烦心理。五是由于党和国家各级政策透明度增强和群众民主意识的不断提高，信访工作难度进一步增大，给信访队伍、素质建设提出了新的要求。

　　  针对上述问题，桃城区委认为，把信访的事情办好，必须象抓经济工作一样，认真强化信访工作领导投入和精力投入；必须按照“标本兼治，重在治本”的原则，以改革的姿态探索行之有效、抓之有力的信访工作新路径；必须象搞基础设施建设一样，从人、财、物等各个方面加大对信访工作的开发和投入。实际工作他们重点抓了以下几方面：

　　  一、认真加强领导和信访队伍建设，切实把信访工作置于党政“一揽子”工作突出位置

　　  信访问题，首要的是领导和队伍问题，2003年以来，桃城区委、区政府重点抓了五件事：一是对区乡两级领导严格实行“一把手负总责”和“一岗双责”制。各级党政主要领导同志都坚持带头落实信访工作制度，亲自处理重大信访问题，分管信访工作的领导坚持以身作则，具体指导信访工作的开展，其他党政领导也都按照“一岗双责”原则，妥善处理分管战线的信访问题，各乡镇街道主要领导也都把精力相对集中到信访工作上来，形成了各级一把手负总责，党政领导都有责的领导机制。二是加强信访队伍建设。信访工作几乎触及到所有的社会矛盾，要求信访干部要有丰富的知识和较强的工作能力。为此，区委、区政府高度重视信访队伍建设，为信访局新增3名科级干部，由区委政法委副书记兼任局长，并增拔经费，购置微机，建设高标准接待室，改善办公条件。各乡镇办也都明确了由主管政法的副书记主抓信访工作，为做好信访工作提供了坚强的组织保障。并加强信访干部队伍政治思想建设、组织建设、制度建设和业务知识技巧的培训。三是坚持区级领导接待日制度，信访局负责统一安排并通知接待领导按时接待，当日通报接待情况，接访领导对所受理的案件一包到底，直至问题彻底查清。四是完善信访例会制度，区委、区政府每季度召开一次信访工作联席会，党政联席会、常委会逢会必谈信访稳定工作，区信访领导小组每月召开两次信访工作例会，专题研究信访工作。五是实行“集体会诊”制度。针对棘手的重大上访，区信访领导小组及时召开调度协调现场办公会议，分析案情，明确责任和措施，如麻森乡肖屯村、邓庄乡留仲村等复杂棘手的群众上访都得到很好的解决，避免了重访、越级访。

　　  二、完善奖惩制度，强化责任追究，把矛盾化解在初始

　　  基层直接面对群众，是信访的重要源头。多数信访案件是因基层干部处理问题不当，工作不得力所致。为此，桃城区首先从制度入手，强化措施，明确责任，严格考核与奖惩，制订出台了《桃城区信访工作实施细则》，修订完善了《关于全区信访工作年度考核及责任追究的实施意见》，明确职责，量化指标，对整个信访工作从五个方面进行百分考核。一是对组织机构的考核。要求各乡、镇、街道明确一名分管政法的副书记分管信访稳定工作，把信访、排调、政法、防范邪教等工作统一起来，配备专（兼）职人员，有办公地点、牌子和科学有效的工作机制（一把手首问责任制等），构建区、乡、村、片四级网络，实行区、乡、村三级管理。各方面健全者，按百分考核办法记分，否则，视情况扣分。二是对信访苗头排查制度落实情况的考核。要求对本乡、镇、街道信访苗头和群体性事件隐患每月集中排查一次，并将排查情况每月25日以前书面报区信访局，凡迟报、漏报、瞒报者酌情扣分。三是对区以上信件考核。凡到区、市、省和国家信访局的群众署名信件（含传真件、电子邮件），分别给予不同程度的扣分：上级要结果的信件，每件按同档加50％扣分；一案多信的按最高档扣分。四是对区以上人访考核。凡到区、市、省和国家信访局上访的，每人次个人访、每批次群体访、每批次集体访分别给予不同程度的扣分，上访人滞留上级机关要求接回或上级要结果的加50％扣分，情节严重，影响很坏，被上级机关发通报批评或刊发领导专报的案件加倍扣分。五是对要结果信访案件按时办结情况的考核。要求对区、市、省、中央要结果的信访案件，一般案件在30日内办结上报，重大疑难案件最长在90日内办结上报，对不能如期办结上报的，要于到期前20天写出延期报告，并视情况扣分。这样，到区的信访也列入了考核范畴，并加大了奖惩力度，让基层班子和干部切实负起责任，减少了因轻视区内信访而引发越级访、群体访、集体访的发生。同时强化责任追究，每发生一起到市集体访以上的上访，有关乡、镇、街道党政主要领导和直接负责人做书面检查，并要提出解决问题的意见，还要视情节和造成不良影响的程度给予批评和党纪政纪处分。按照以上办法，年终根据考核记分情况，分别评出“信访工作先进单位”和“先进个人”，由区委、区政府给予表彰奖励。全年信访工作情况纳入区委年终对乡级班子的考核体系，全年总得分为负分的，乡、镇、街道不得被评为实绩突出和实绩比较突出单位，乡、镇、街道主要领导和主管领导不得晋级晋职，不得被评为优秀公务员。通过加大奖惩和责任追究力度，使基层班子，特别是主要领导和主管副职的压力大了，责任心强了，工作做得更扎实了，并在全区形成了注重防范、苦练内功的生动局面。

　　  三、实行“三卡一信”，规范治访程序，把问题解决到最终

　　 程序不严格、不规范，往往责任不明确。因此，桃城区在处理信访问题的过程中，按照“分级负责，归口办理”原则，创制“三卡一信”工作程序：即根据信访事项的轻重缓急，采取信访介绍信、交办卡、督办卡、批办卡进行办理，加大了检查、督办、指导的力度，提高了信访的一次性办结率。“一信”，即针对建议性、咨询性的信访案件，信访局出具介绍信将群众介绍到有关部门，由责任归属机关和单位的主要领导包管，并责成专人办理。“交办卡”，即针对初信、初访的信访案件，来访人员一律填写交办卡，由信访局负责向有关部门发卡，由责任归属机关和单位的主要领导包案，并责成其限期办理，并将办理的结果上报区信访局。“督办卡”，即针对重访、重信、联名信和群体访案件，信访局填写督办卡，由信访局提出查办意见并负责发卡到有关部门，实行责任归属机关和单位的主要领导包案，并责成有关班子成员负责调查处理，一般限期15日报结果。“批办卡”，即针对上级要结果的信访案件和到区以上集体访等较大信访案件，由信访局拟定查办意见，并报区有关领导批示后，向有关部门发信访案件批办卡，实行区级领导包案，由责任归属机关和单位的主要领导签署查办意见后，成立工作组调查处理，一般限期30日要结果。信访局在出具“三卡一信”的同时，将一切信访全部登记入帐，问题处理完后，在给上访群众圆满答复并由上访群众签署意见后存档，妥善保管。仅今年以来，签发批办卡8件、督办卡18件、交办卡26件，占信访总量的80%，按期结案38件，四件未到期待结。在38件中，群众在结案报告上签署同意或满意的有30件，占81%以上。今年5月18日，区水务局皮鞋材料厂反映退休费低的问题，区信访局按“三卡一信”制度向区水务局签发信访案件督办卡，区水务局按要求及时组织力量对职工反映的问题进行调查处理，对上访人反映应调整退休金的问题按政策进行了调整，同时，对上访人提出的其他过高要求进行了解释。并在此基础上，拿出了文字处理意见，上访职工对处理过程和处理意见表示满意。

　　 实行“三卡一信”制度，使信访工作进入了有序状态，强化了对全区信访态势和苗头动向的控制功能，增强了信访预案实施的针对性和主动性。由于每信每访有着落、有回音，群众找基层解决问题的越来越多，越级信访的越来越少，信访案件一次性办结率明显提高，重复信访明显减少。

　　  四、引入律师接访，加强依法治访，把信访置于法治中

　　 解决信访问题，处理信访案件，说到底是个依法办事、依法行政的问题。多数群众上访不是“无理取闹”，是讨“说法”。基于信访工作对法律法规依赖相对较强的状况，桃城区去年出台了《衡水市区法律服务人员“保稳定、促发展”奖惩管理暂行办法》，在规范法律服务人员行为、强化其职业道德建设的基础上，要求法律部门参与信访民事咨询。他们在人民来访接待室设立了律师法律咨询服务台，定期由桃城区司法局指派律师在区信访接待室参与信访接待工作，区信访局负责安排接待表，从而便于律师参与接访和处理涉法信访问题。仅今年以来，律师陪同区领导接访26次，对相应的56个涉法问题进行了法律解释。在参与接待的56个涉法问题中有50个问题当事人表示不再到党委、政府上访，而是通过法律途径解决。2004年2月，50名安徽籍民工因某砖厂拖欠工资问题，带着老人和孩子上访，严重影响了政府工作秩序。对此，接待室律师积极配合信访人员开展工作，认真向来访人员进行法律解释，稳定了来访人员的躁动情绪，并依法调解该件民事纠纷。经过多方面耐心细致的工作，至当晚11时，砖厂老板与民工代表终于达成了协议，并当场全部兑现了工资。这样，既圆满解决了因民事纠纷引发的上访，也使砖厂老板和上访群众受到了法制教育。

　　 实践证明，律师参与信访效果很好。一是通过接访律师对来访群众进行现场引导，义务代写诉状，提供法律服务等，促使一些涉法访转到了司法程序中。二是树立了法律权威，提高了来访群众的信任度，提高了政府依法行政的良好形象。三是通过依法处理涉法案件，增强了干部群众的法律意识。四是有效地解决了一些涉法访，特别是使一些弱势群体得到了优良的法律服务，保障上访群众的合法权利。

　　  五、实施标本兼治，重在防范优先，把信访工作纳入规范

　　  解决信访问题，最好的办法是“不出问题”，是“防患于未然”。桃城区的办法是，第一，针对重点部位、重点人群、重点时段、重点事件等制定相应的工作预案；建立健全信息报告、应急反应、组织指挥、协调联动等整套预警机制和程序，做到了事前有戒备，应急有对策，处理有措施，使每个敏感点都在视野之内、掌控之中。第二，根据形势分析预测，制定阶段性工作预案，每个季度在总结工作的同时，都对下个季度信访形势进行认真分析，对可能发生的信访问题提前介入，并做好应对准备。这样，使全部信访工作做到事前有准备，行动有部署，防控有职责。三是开展警示教育，加强综合培训，提高农村干部的整体素质。为提高村干部的拒腐能力，他们组织村支部书记、村委会主任两次集中到深州监狱等开展警示教育，由服刑人员做忏悔报告，从而达到震撼心灵、约束自我的作用。此外，他们还利用区、乡两级党校，对村支部书记、村委会主任进行制度性培训，重点讲授思想方法、工作方法、工作作风、领导艺术、依法行政和市场经济等课程。一年多来，共举办农村两委主要负责人培训班50多期、3600多人次。使村干部素质有了明显提高，干群关系得到了有效改善。第四，从“两个规范”入手，狠抓工作方法。即严格规范行政行为和接访行为，杜绝因违法行政和接访过程中态度粗暴、不耐心、不细致、不深入及解答问题不严密等而引起的矛盾激化；严格规范和约束群众的信访行为，使群众懂得信访行为必须合理合法，必须按照法律法规的程序进行；正确界定无理访、缠访，对背后有人组织、策划、操纵集体访和蓄意闹事人员，做到立场坚定，果断处理，以警示教育群众。坚决矫正“谁上访谁有理、谁上访谁受益”和“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误认识。

　　 一年多来取得的主要效果：（1）彻底扭转了信访工作被动落后局面。今年1-6月份，全区发生的到区集体访与去年同比下降60％，到市集体访与去年同比下降68％，确保了无重大群体访、大规模集体访、越级访和进京访，确保了全区在重大节假日和国家重大会议期间的稳定，为全区经济快速建康发展创造了良好的社会环境，省、市信访局对桃城区信访工作给予了充分肯定。（2）解除了集中精力抓经济的“后顾之忧”。随着信访形势的好转，特别是越级访、集体访的减少，区乡两级领导精力更加集中地投入到经济建设中，进一步促进了该区经济的快速发展。今年上半年，全区完成生产总值25.9亿元，增长15.4%，完成全部财政收入1.7719亿元，增长22%，完成全社会固定资产投入12.2亿元,同比增长23%。同时，经济结构进一步优化，发展后劲进一步增强。（3）给全区带来一个“心正气顺”的安定局面。通过抓信访工作，干群矛盾得到缓解，干群关系进一步融洽，干部在群众中的威信得到提高，群众想事干事的劲头更大了。尤其是在农村经济发展、文明生态村建设和促进农民增收等方面，干部群众的认同感增强了，合力加大了，各项工作的开展比以往任何时候都更加顺畅了。

　　 （衡水市委办公室 桃城区委办公室）