新加坡国有资产管理的启示(下)


 

二是在出资人与企业的关系上,新加坡也是完全按照市场规则来处理,出资人机构主要做三件事,就是着力打造高素质的董事会、通过财务报告和项目审批制度对公司重大决策进行监管、不定期派人深入企业调查了解情况。反观国内的一些地方,出资人机构的工作重点不是放在董事会的打造上,而是忙于繁多的项目审批,看起来更像一个行政审批机关。借鉴新加坡经验,在出资人的监督管理上,应逐步减少行政性的管理手段和方式,逐步探索运用市场化的规则和手段,充分发挥市场规则的作用。例如,按照市场规则,董事会是出资人机构依法治理公司的主渠道,因此,应将出资人机构的工作重点集中在董事会的管理和建设上来,致力于建设高素质的董事会,通过建设高素质的董事会来打造充满活力和竞争力的企业。
三是在公司法人治理方面,借鉴新加坡经验,应充分发挥董事会在公司治理中的核心作用。首先要充分发挥外部董事在公司治理中的独立作用,探索建立外部董事制度,逐步使外部董事在董事会中的比例达到70%左右,董事长等董事会关键职位由外部董事担任,使外部董事掌握公司的控制权,彻底消除国有企业的内部人控制现象。其次要充分落实董事会的职权,改变由上级部门任命公司总经理的做法,由董事会决定总经理的任免,使董事会与经理层的关系真正成为授权委托的法律关系。在次要加强董事会的组织机构建设,有条件的企业,可以在董事会下探索建立提名、审计、战略等专门委员会,完善董事会运作功能。
四是在国有资产营运方面,新加坡经验是在出资人机构下面设立投资控股公司(即淡马锡公司)作为资本营运平台,由其按私人公司的运营规则来全权经营国家持有的产权或股权。目前,各地也在探索建立国有资本营运平台,考虑到我国国情的特殊性,对于那些需要出资人直接控制的公司,仍应由出资人机构直接管理,但其余的国有企业可以全部装入到国有资本营运平台中去,由国有资本运营平台按市场化原则对国有产权、国有股权进行运营。对于各地建立的国有资本营运平台,可以借鉴新加坡经验,按照投资控股型公司的模式来打造资本营运平台,使其成为从事产业投资的资本营运公司。
五是在国有企业改革方面,新加坡的“滚动式私有化”策略很有借鉴意义。目前,我国的国有企业改革工作还没有完全结束,在今后的改革中,建议可以利用国有资产经营机构这一平台,按资本化运作的方式来操作国有企业改革,以此为推手不断推进地方经济结构调整和产业升级。基本的手段有两种:其一把国有资产从成熟产业退出,进入属于未来发展方向的新型产业,将其培育成熟后向社会资本转让,使区域内的经济产业始终处于全球经济结构的有利位置;其二是把国有资本从处于价值链低端的产业退出,进入处于价值链高端的产业,将其培育壮大后向社会资本转让,使区域内的经济产业始终占据价值链的高端位置。