“1.6L、5%、一年期限” 意料之外 情理之中

正所谓希望越大，失望就越大。在国务院审议并原则通过《汽车产业振兴规划》（下称“规划”）后，记者在第一时间采访了国内多家车企的高管。他们的态度泾渭分明：以丰田、大众、本田等为代表的外资品牌（包括其在国内的合资公司）大呼“失望”；而以奇瑞、吉利为代表的自主品牌则显得颇为振奋。不过，这些自主品牌在表示“欢迎”的同时，也坦言，政策力度不够大，效果未必明显。

整体来看，《规划》的出台大大出乎了国内车企的意料，尤其是《规划》中“1.6L、5%、一年期限”这三个主要元素。这不难理解，毕竟，1.6L排量以下的车型更多集中在自主品牌阵营，外资失望在所难免；而与此前坊间盛传的“2.0L或1.6L排量以下购置税全免”的版本想比较，“三大要素”的确算不上“振奋人心”。

不过，在听完了企业（中资和外资）的抱怨后，仔细想想，这样的安排实则又在情理之中。因为政府不得不考虑财政收入的因素和现实的节能减排的要求。

汽车工业对GDP的拉动显而易见，在确定今年“保8”的大势之下，出台促进汽车消费的政策尤为必要。但其中必须考虑一个“度”的问题，既在最大限度促进汽车消费、增加就业岗位、改善人民生活的同时，面对不确定的外部因素，如何保证国家财政税收的平稳快速增长。

据国家财政部部长谢旭人的讲话，预计2008年全国财政收入将突破6万亿元，增长19%左右。但综观全年，2008年财政收入增幅呈现明显的前高后低走势。原因不言自明。再看车辆购置税的征收情况。据国家税务总局统计，2008年前三个季度，车辆购置税收入1593亿元。单单前三个季度的税收收入已经较2007年全年增长了82%。如此迅猛的增幅，使得车辆购置税成为国家财政收入的一个重要来源。

联合证券近期的一项研究表明，如果按照此前确定的购置税调整方案，2009年仅乘用车部分年购置税下调总额在250亿元左右（该研究报告是按照2008年全年车辆购置税收入总额约1050亿元计算，但按照国家税务总局公布的2008年前三季度购置税税收计算，2008年全国车辆购置税税收有望突破2000亿元）。

在国家已经出台4万亿的“救市”方案后，还通过了一系列税收优惠政策确保出口，而期待已久的燃油税政策改革力度也并没有预期的大力度。因此，在受全球性金融危机的影响，财政部预计2009年财政增速只有8%，收支矛盾突出的背景下，作为财政收入重要组成部分的车辆购置税调整幅度就显得尤为关键。

当然，也有人会问，倘若此番购置税调整力度再大些，那么岂不是可以通过征收增量部分的其他税赋（企业营业税、增值税及消费税等）来弥补购置税的“损失”？听起来这不无道理，但其中又有一笔“明帐”和一笔“暗帐”要算。

所谓“明帐”，以今年整体车市8%（在《规划》未出台前，业内较为乐观的预期是今年增幅为6%左右；悲观者则认为将有可能是零增长或负增长）的增幅计算，今年乘用车增量预计为44万辆。按有关机构和财税专家测算，预计增加汽车消费税35亿元、增值税68亿元。两项合计不足100亿元，这将使国家有能力承受调整购置税造成的财政收入减少。

所谓“暗帐”，其实是一笔更大的节能减排的“环保帐”。如果“放任”汽车市场因减免购置税因素而再现“井喷”式的高增长，则大大增加了现阶段下的汽油消费压力，更不利于在产业技术全面升级前的节能减排的国家大略的实现。

算清了这几笔帐，我们不禁要说，《规划》的出台实则是“意料之外”，情理之中！