毒奶粉事件

　　   呼唤问责制与法律之剑

　　九牧林导读：2008年9月17日上午，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定在全国全面检查奶制品，整顿奶制品行业。会议认为，三鹿牌等品牌的婴幼儿毒奶粉事件发生，反映出我国奶制品市场混乱，监管机制存在漏洞，监管工作不力。会议提出，必须认真吸取教训，以对人民高度负责的态度，做好事故处理，完善检验监督体制，加强监管工作。要彻底查明事故原因，及时公布调查结果。坚决依法惩处违法犯罪分子，对负有责任的企业、监管部门和行政负责人要严肃追究责任，向人民作出交代。

　　这是继三鹿毒奶粉事件持续发酵后，中央政府举行的最高层次的会议。

　　2008年9月16日，中央电视台《新闻联播》播出，国家质检总局在全国开展了婴幼儿奶粉三氯氰胺含量专项检查，阶段性检查结果显示，有22家婴幼儿奶粉生产企业的69批次产品检出了含量不同的三聚氰胺。这些生产企业是河北三鹿、山西雅士利、内蒙古伊利、蒙牛集团、青岛圣源、上海熊猫、山西古城、江西光明乳业英雄牌、宝鸡惠民、多加多乳业、湖南南山等，其中三鹿奶粉检出三聚氰胺含量最高。奶制品市场混乱震动海内外。

　　2008年9月17日，国务院举行新闻发布会上，卫生部部长陈竺说，截至17日８时，各地共报告临床诊断患儿6244名。其中，4917名症状轻微，正在进行院外随访治疗或已经治愈。现仍留院观察治疗患儿1327名。所有临床诊断病历中，有158人发生过急性肾功能衰竭，占总病例数的2．5％，目前已有94人病情平稳或已治愈出院。此外，回顾性的调查发现有３例死亡病例，其中甘肃２名，浙江１名。

　　“潜规则”引发信任危机

　　由三鹿毒奶粉事件，引发的奶粉质量安全问题，蔓延到全国22家乳制品企业，暴露了奶粉行业的“潜规则”问题，引起了一场奶粉行业的信任危机。

　　从2008年9月12日至17日８时，各地患儿就有6244例，这充分说明了毒奶粉不是一两天的事。由于现在社会许多企业的道德沦陷，政府又缺乏普遍有效的监督，有些官员的渎职、受贿、贪污，加上食品行业竟有免检产品出现。这样，在金字招牌下，大胆地往饲料里添加蛋白精---三聚氰胺的，有之；放胆地往奶粉里添加三聚氰胺化工原料的，大有人在。奇怪的是，这种犯罪行为，倒成了整个奶粉行业通用的发财“潜规则”。

　　三聚氰酸，主要用途是一种用途广泛的基本有机化工中间产品，其主要用途有是用于，装饰面板、涂料、模塑粉、纸张、三聚氰胺甲醛树酯与其他原料混配等。长期摄入三聚氰胺会造成生殖、泌尿系统的损害，膀胱、肾结石，并可进一步诱发膀胱癌。

　　在现有奶粉检测的国家标准中，进行蛋白质、脂肪、细菌等检测。三聚氰胺属于化工原料，是不允许添加到食品中的。由于食品和饲料工业蛋白质含量测试方法的缺陷，三聚氰胺也常被不法商人用作食品添加剂，以提升食品检测中的蛋白质含量指标，因此，三聚氰胺也被人称为“蛋白精”。

　　三鹿毒奶粉事件后，仍有许多企业依然推卸责任，甚至不承认错误。譬如伊利集团始终以含量低于15毫克/公斤为理由，坚称所有产品均安全；圣元也将更多的责任指向河北奶源。

　　2008年9月18日，重庆市卫生局副局长周英杰透露，重庆共发现因食用含三聚氰胺奶粉导致泌尿系统结石的患儿116人，其中114人是服用三鹿奶粉，1人服用伊利奶粉，1人服用施恩奶粉。这证明了伊利声明中所称“奶粉三聚氰胺含量低于15毫克/公斤不会对身体造成安全危害”的说法根本不符合事实。

　　这些企业，打着品牌的幌子，贩卖伪劣产品，坑害消费者，残害同胞的健康和生命。这是诚信的缺失、良心的泯灭，是对法律的公然践踏和毒食品形式的谋财害命。他们的所作所为十分可恶，我们民众有理由感到愤慨，要求政府严惩。

　　有人问，为什么出口的和供应北京奥运会、残奥会的乳制品，均未检出三聚氰胺，而卖给国内消费者的，则含有三聚氰胺？这种现象，是“潜规则”中的另一种。奶粉出口，国家质检部门严格把关，而奶粉内销，国家质检部门没有严把关？在“潜规则”支配下，同样企业生产“内外有别”的产品？宁愿让自己同胞受害，也不害外国人，同胞生命不值钱了。

　　４年前，安徽阜阳的“大头娃娃”事件，到今年河北三鹿毒奶粉事件，许多不法商人、不法企业，遵守“潜规则”，牟取罪恶的暴利，把手伸向毒害祖国的花朵---我们的下一代，残酷剥夺了婴幼儿的健康与生命！

　　曾记否，日本人说，一杯牛奶，强壮了一个民族！

　　曾忘否，中国人哭，一杯牛奶，垮掉了下一代人！

　　现在，我们民众不仅痛恨劣质奶粉，害了下一代人，而且更痛恨“知名品牌”奶粉，也来残害下一代人！你说，爱国，爱国产货，爱国产品牌货，能让人放心地爱，让人信任吗？

　　“潜规则”掩护下的腐败

　　往奶粉里添加“三聚氰胺”化工原料的，是奶粉行业通用的生财“潜规则”。当罪恶曝露，“潜规则”又再运用在企业“公关”上。我们的企业出现质量问题，不是着手解决质量问题，而且想方设法进行掩盖问题，把企业“公关”作为“搞定”政府部门、“摆平”媒体，进而欺骗消费者的有力工具。

　　当企业无视人的生命健康，当政府官员无视人的生命健康，世上还什么，比这现象更令人愤慨了！

　　4年前，安徽阜阳“大头娃娃”事件，三鹿奶粉曾列入“黑名单”，但是，黑名单公布4天后，企业“公关”竟然“搞定”政府部门。国家卫生部等四部委，立即联合下文力挺三鹿。

　　今年，三鹿毒奶粉再现，在2月25日消费者王远萍向三鹿投诉；3月份要求工商部门抽样送检，却被告知，要自已先垫付检验费上万元；5月份三鹿赠货封口，条件是删除先前发在网站上，涉及三鹿奶粉质量的帖子。

　　6--7月份，三鹿毒奶粉受害面扩大，三鹿想竟以300万元广告投放方案，换取百度搜索引擎网站，屏蔽负面新闻。

　　三鹿毒奶粉事件曝光后，河北当局竟然指定“不法奶农”为罪魁祸首……

　　从报道上看，凡服用“毒奶粉”的，都是些中低收入的家庭的可怜的孩子。我们的龙头企业，竟然一再而三地运用“潜规则”，“搞定”政府部门、“摆平”媒体，如此罔顾社会责任、漠视生命，毒害下一代令人发指的行径，怎不令人格外揪心呢?

　　不良企业，无视人民群众生命安全的“公关”“潜规则”，与技术上的添加“三聚氰胺”“潜规则”，一样可怕，一样犯罪，都是属于社会上腐败的毒瘤。

　　河北当地政府说，在9月8日知道出问题，之前不知情。推卸责任说的不知情，恐怕指的是，原本想几个草民，可以随意拿捏，那料到，会出闹大人命，会控制不了事态的发展吧？

　　三鹿集团知道出了问题，企图自行处置不上报，这是现实。那么，政府监管部门做什么？是无所事事，毫无责任感，还是同流合污呢？

　　按理说，越象三鹿大企业，产量越大，销路越广，政府职能部门越要加大监管力度，实际上政府职能部门在失职、在渎职。你想，三鹿毒奶粉都是低价位的，平常百姓不会去想到，作为政府监管部门，你也不想想，企业成本如此低，如何控制成本，就不会有猫腻？

　　平常，作为政府监管部门，不主动去调查，去检查，而是坐等企业来上报。出现了问题就千方百计地掩盖，转移目标，一起造假……那不仅是叫不作为，而且是叫犯罪！

　　安全监管和危机处理机制缺位

　　三鹿毒奶粉事件，激起海内外如此强烈的冲击波，首先是引发对整个婴儿奶粉业、乃至食品业的全行业信誉危机。

　　跳出三鹿毒奶粉事件，反思整个国家食品安全机制和危机处理机制的弊端，事关民族奶业的发展和中国产品的国际声誉，也事关中国“人本社会”的建立，亦刻不容缓。

　　想想，三鹿婴幼儿奶粉的质量检测，曾在国家电视台《每周质量报告》播出“中国制造”特别节目，首集即推三鹿婴幼儿奶粉，称其经过1100多项检测关。

　　想想，三鹿拥有“国家免检产品”、“中国名牌产品”、“中国驰名商标”等殊荣；产销量连续十多年全国第一；与新西兰恒天然合资，乳品科研制造能力达世界水准。

　　想想，这样的国家品牌、世界水准、质量上乘的企业，却发生惊天动地的食品安全事件，怎不带来全行业的信誉危机?

　　三鹿毒奶粉事件，使得尚未走出产品安全风波的“中国制造”的形象，再次蒙尘。甚至对刚刚成功举办奥运而提升的中国形象，也造成损害。

　　从非典，到阜阳“大头娃娃”事件，再到三鹿毒奶粉事件……一次次血和泪的教训，已足够说明，当公共卫生事件突发，当生命危在旦夕，如何整合政府、媒体、社会等各方资源，发布最快、最准的预警资讯，是考验和评价突发事件处理的基本标尺。

　　从今年2月份，三鹿开始接到消费者投诉，到8月1日，有关专家做出奶粉有问题的结论，再到9月8日，石家庄市政府向河北省政府汇报，其间，包括诸多匪夷所思的人为延报因素。若有危机预警系统，多少例婴幼儿肾结石的悲剧可以避免?

　　痛定思痛，政府当局应亡羊补牢，采取有效措施，将损失减少到最低限度。

　　三鹿毒奶粉，只是冰山一角，重要是暴露出食品安全机制的弊端，更发人深思。

　　机制亟需变革。从机构设置方面，食品安全机制仍需走出多头监管、权责脱节的困局。

　　国务院紧急成立跨部门的事件处理领导小组，有助短期整合资源、解决危机。但着眼长远，走出多头监管之困，才是根本解决之道。

　　危机预警系统亟需尽快到位。变革的推力来自内部：国家领导层提出“以人为本”社会的信念，应该落实到食品安全之中。食品民族品牌提升国际信誉、保障可持续发展的决心，普通民众的维权呼声，都应成为变革的动力。

　　机制变革模式，可借鉴国外。

　　美国在其发展的早期，在利润的驱动下，食品市场也出现了制伪、掺假、掺毒、欺诈现象。在大众压力下，美国食品安全监管走上规范化道路，尤其是成立于1933年的联邦食品药物管理署(FDA)发挥了巨大作用。美国被誉为食品安全最好的国家之一。它的成功得益于有效的机构设置、灵敏的预警系统、健全的司法保障、精湛的专业水准……这些对中国食品安全机制变革颇具启迪意义。

　　健全食品安全法规。

　　国家卫生部在2003年即提出，将制订《婴幼儿配方食品标准》和《特殊营养食品卫生标准》，但至今尚未落实，《食品安全法》亦在审议中。

　　毒奶粉事件呼唤问责制与法律之剑

　　为什么中央一再讲“以人为本，权为民所用，利为民所谋，情为民所系”执政理念，几年来没有得到进展？三鹿毒奶粉事件，如果处理不好，中国政府所倡导的关注民生，将会受到世界的质疑，中国政府的执政能力，也会受到怀疑。

　　严肃追究责任，坚决查处

　　如果任凭人祸一再发生，不仅是对政府的执政理念、追求目标的挑战，而且任凭这样挑战，不只是中国的形象会玷污，连中国政府的形象，都会威信扫地！

　　因此，对于毒奶粉事件，中央政府应该从政治高度上，从法律高度上，严肃追究责任，坚决查处，严厉打击，毫不留情，杀一儆百，向全国人民作出交代！

　　从中央到地方各级政府职能部门，要动真格大整治，猛敲警钟，严格执行问责制！

　　要坚决实行追求官员渎职罪与刑事责任。追究官员渎职罪，就要追究他的刑事责任，不然，当权者，违法成本低；守法者，反而成本高。

　　想想看，从中央到地方都有食品药品监督管理、质量技术监督、工商、卫生部门，可是从“苏丹红事件”、阜阳“大头娃娃”，到三鹿毒奶粉等等，食品安全灾难事故不断？人民要你们这样无能的监管部门的官员有何用？

　　表面看，多个部门对食品实施综合管理，显得够重视。事实上，这种综合监管是无效的，遇到好处争着抢着，遇到难题推着踢着；为了各自利益，有时竞相巴结、讨好被监管对象，玩猫和老鼠游戏；有时用恶意监管逼迫就范。多头管理，实在少效率又损害政府形象。

　　中国机构越改越多，职能交叉、职能重叠，到处可见，你想，四龙治水，该向谁问责呢？

　　想想看，国家食品质检部门，凭什么在食品检测标准设置“免检”产品？凭什么搞产品质量终生制，国家品牌就永远品牌？为什么对关系到国计民生健康安全的食品，如此不负责任？日常检测程序是否存在有重大漏洞？

　　四年前阜阳毒奶粉事件，导致多名儿童死亡，更多的孩子成了“大头娃娃”，全国舆论高度关注。可是，相关监督部门，似乎都没有承担应承担的责任，也没有看到一位官员受到刑事处罚。

　　因此，对人命关天的食品和药品管理，国家应明确授权，由一个行政管理机构全程管理，出了问题，领导应承担何种相应责任，并严格实行问责追究制！

　　如果能看到此次毒奶粉事件发生后，从国家部长到各级官员引咎辞职的消息，我想中国就不会出现类似毒奶粉事件了。

　　立法，就是要保护弱者

　　毒奶粉事件，让国民看到市场经济本质是法制经济。但是，由于法制经济不健全、企业家们的社会责任感不强，职能部门渎职、腐败，什么质量认证，免检产品都靠不住！

　　因此，我们国家必须确认从立法、执法、投诉、信息畅通上，方方面面保护弱者，才能实现真正意义上的社会公平。

　　毒奶粉事件信息受阻明显。国内消费者投诉无门，幸好新西兰总理克拉克，针对河北地方当局，迟迟没有采取行动回收奶粉后，决定越过地方当局，由新西兰政府迳自向北京“拉响警报”，才引发毒奶粉惊天大案。

　　借鉴西方立法经验，先要保证投诉人信息畅通，再要让不法行为人，承担足以令其心痛的赔偿责任，才会真正为消费者提供更好的产品和服务。

       当前，我国许多规定和立法，却是站在资本立场，考虑的是利益集团、企业老板等强势者的利益，担心赔付金过大，他们的利益遭受损失，而不考虑弱势群体。

　　比如，今年2月25日，消费者王远萍投诉三鹿，要求工商部门抽样送检，却得到告知，要自已先垫付检验费上万元。由于没钱及时抽样送检，最终只能不了了之。挺明显，设此门坎的结果，就是让消费者权益得不到保障！类似法规保护的是谁，应该不是消费者吧。

　　恶法恶规，让毒奶粉在神州大地恣意再横行七个月。

　　正是恶法恶规，成了保护强者的定律，不仅导致民众维权成本的高昂，以及获得赔偿的微薄，也导致了各行业质量问题成堆，劣质产品盛行，不仅是经济上的巨大浪费，更是对平民百姓生命安全，埋下巨大隐患。

　　立法，政府司法资本要归位

　　立法首先，要把政府、司法、资本三者关系搞清楚。政府必须像政府，司法必须像司法，资本就要你独立出。决不能三者关系不清不楚，然后你中有我，我中有你，你需要我，我需要你，结果，许多人祸发生，相互牵制，不想公开，相互隐瞒，相互保护，共同过关。

　　普通老百姓，因为没权没势，最后是在政府、司法和资本三者的联手压制下，不明不白，没有自我保护能力，成了最没有力量的弱势群体。

     立法，加强公众自下而上监督

　　立法关键，要加强公众自下而上监督。特别是要放开集体索赔、集体诉讼的制度。比如集体诉讼、消费者索赔、股东诉讼、环境诉讼等等，这样的集体诉讼制度要开展。

　　立法扣紧，建立事前治理的制度，放开新闻舆论监督的权利，容许一些独立的调查，鼓励独立调查记者。司法方面，独立的调查，有助防止冤假错案发生。总不能老搞亡羊补牢的事，灾难发生人死了，国家相关部门才开始进行此类产品的检查，为什么不早点？这样就显得“马后炮”。不符合“以人为本”理念，也不符合是保护弱者立法本意。

　　立法抓住，建立社区同意的制度，潜在的受害人报告的制度，比如对于矿难要建立矿工报告的制度，矿工是直接的感受到危险，对于矿工的报告有关方面，如果不作为，马上就应当追究刑事责任。

　　立法参与，建立民众参与制度。社区民众都有参与权，当然许多时候，不是最后决定权，但是有参与决定的权力，实行多边共同治理的制度。

       执法，要体现公平公正

　　中央一再讲“以人为本，权为民所用，利为民所谋，情为民所系”执政理念，“公平、公正”就是执法的核心。

　　现在，我们明显看到让纵容、放任，甚至参与生产“毒奶粉”案件相关联的部门单位主管领导挂帅查办案，跟中国现行法律明确规定，应该回避参与调查办案的规定，是相违的。有法不依，该回避不回避，民众会相信这能“公正、公平”吗？

　　你看，所有关联部门主管领导，如国家质量监督局和卫生部的领导，还都成了国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组的组长，正在指挥调查处理本案？

　　你看，4年前安徽阜阳“大头娃娃”事件，三鹿奶粉曾列入“黑名单”，但是，黑名单公布4天后，三鹿竟然搞定政府部门，让国家卫生部等四部委，立即联合下文力挺三鹿。由此可见，国家卫生部等四部委领导都有牵连此案，都应依法实行回避，何能挂帅查案？

　  不禁要质问：为什么就不能由中纪委与监察部挂帅查案？为什么就不能由最高检察院来挂帅查办本案呢？大家曾记得，八十年代发生在福建晋江的假药案，不就是由中纪委挂帅查办呢！

　　想想看，“毒奶粉”在国内外造成的影响，更甚于福建晋江的假药案，而不依律回避，只让有关联的部门单位主管领导挂帅查办案。这与情、与理、与法都是相悖的。不但，让世人说不过去的“法治”，还真叫世人看不懂的“法治”？！！

       诸多疑团有待破解

　　当然，三鹿毒奶粉事件尚在调查中，诸多疑团有待破解，诸多问题有待解决。但在抢救生命的同时，问责之剑应强力出鞘，让那些藐视生命，玩忽职守的人明白，这样做所付出代价，要远高于其得益。非如此不能以儆效尤。

　　首先，救人第一。

　　为更多患儿提供免费、及时、有效的治疗，尽量降低人为灾难的损失，乃是当下的重中之重。

　　其次，层层问责。

　　山西溃坝事件，省长孟学农引咎辞职。三鹿奶粉事件，涉及面之广，危害之严重，后果之恶劣，更甚于山西溃坝事件。理应环环问责、层层追究。尤其是监管部门的责任，无从逃避。

　　九牧林医家写于2008年9月18日23点

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