2008年8月下旬，经国务院同意，国家发展和改革委员会、国家旅游局、人力资源和社会保障部、商务部、财政部、中国人民银行联合发布《关于大力发展旅游业促进就业的指导意见》，以贯彻落实《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发[2008]）5号）精神，进一步发展旅游业促进就业，目标是到2015年，形成就业与产业协调发展的机制，旅游就业规模从目前的6000万人增加到1亿人左右。通知提出了发展旅游业促进就业的六项主要任务和四条主要措施。六项主要任务包括：加快发展旅游产业，扩大旅游就业规模；拓展旅游产业链条，优化旅游就业结构；培育规范旅游市场，挖掘旅游就业潜力；加强人力资源开发，提高旅游就业能力；完善相关配套措施，改善旅游就业环境；实施就业行动计划，开展旅游就业试点。四条主要措施一是加大财税政策支持。积极研究完善旅游相关税收政策，就业专项资金可按规定用于旅游从业人员的职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴、小额贷款贴息等。二是加强基础设施建设。重点扶持中西部地区、东北等老工业基地和欠发达地区加强旅游就业信息网络、培训基地、服务场所以及旅游景点交通运输等基础设施建设，鼓励有条件的地方建设一批功能完善、特色突出、就业潜力大的旅游项目和旅游综合服务设施。三是完善金融支持政策。对符合条件的旅游企业或项目提供信贷支持，引导和鼓励民间资本加大对旅游业的投入，拓宽旅游企业融资渠道，支持以创业带动就业。四是积极提供旅游就业援助。除采取措施帮助就业困难人员从事旅游业外，对因资源枯竭或经济结构调整等原因造成就业困难人员较集中的地区，有条件发展旅游业的，有关部门应给予必要的扶持和帮助。通知要求国家旅游局、人力资源和社会保障部、国家发展和改革委员会、商务部、财政部、中国人民银行等有关部门要根据职责分工，加强对发展旅游业促进就业工作的组织实施。各地要进一步强化工作职责，统筹产业政策和就业政策，建立和完善相应制度和工作机制，抓紧研究制定贯彻《意见》的具体办法和实施细则，精心组织，周密部署，扎实推进，确保各项政策措施落到实处。
为了发展旅游业，首先必须制订旅游发展规划。
根据国家旅游局
编制旅游开发建设规划应当服从旅游发展规划。旅游资源的开发和旅游项目建设，应当符合旅游发展规划的要求。旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。旅游发展规划应当确定旅游业在国民经济中的地位、作用，提出旅游业发展目标，拟定旅游业的发展规模、要素结构与空间布局，安排旅游业发展速度，指导和协调旅游业健康发展。旅游发展规划一般为期限五年以上的中长期规划。编制旅游发展规划应当对国民经济与社会发展、市场前景、资源条件、环境因素进行深入调查，取得准确的基础资料，从市场需求出发，注意生态环境和文化历史遗产的保护和延续，积极采用先进的规划方法与技术手段。
旅游发展规划应当包括如下基本内容：综合评价旅游业发展的资源条件与基础条件；全面分析市场需求，科学测定市场规模，合理确定旅游业发展目标；确定旅游业发展战略，明确旅游区域与旅游产品重点开发的时间序列与空间布局；综合平衡旅游产业要素结构的功能组合，统筹安排资源开发与设施建设的关系；确定环境保护的原则，提出科学保护利用人文景观、自然景观的措施；根据旅游业的投入产出关系和市场开发力度，确定旅游业的发展规模和速度；提出实施规划的政策和措施。旅游发展规划成果应包括规划文本、规划图表和附件。规划说明和基础资料收入附件。旅游发展规划上报审批前应进行经济、社会、环境可行性论证，由各级旅游局组织专家评审，并征求有关部门意见。