湘西：走出大山谋突围
记者 张敏洁
湖南湘西地区处于五省交界之处，是湖南省通往云贵渝的门户地带，也是全国东部地区经济技术向西南辐射和西南地区物资向东流转的必经之地，起着引东接西、连南通北的重要作用。湘黔、枝柳和渝怀铁路呈“大”字形在此交会，320、319、209国道贯穿其境；另外，张家界机场也已开通40多条航线，同时，在建的怀化芷江机场也即将投入使用。
历史上，湘西的涵盖面极为宽广，而并非仅仅是现行行政区划所指的湘西土家族苗族自治州。它是指武陵、雪峰两大山脉和云贵高原环绕的广大地区，是沅水、澧水中上游及其支流汇聚之地，大致包括湘西自治州、怀化、张家界以及邵阳、永州的部分县市。
这里山同脉，水同源，民俗相近。而对湖南整个经济格局的现实状况而言，这里更为同质的特点则是地域偏僻，发展滞后。
在湖南省政府2005年6月24日所出台的《湘西地区开发总体规划》中，开宗明义地指出：“湘西地区与全省平均水平有较大差距”，并列举数据予以佐证：2003年，该地区ＧＤＰ只占全省的12％，人均ＧＤＰ比全省平均水平少2760元；财政收入仅占全省的7％，人均财政收入只相当于全省平均水平的33．5％；2003年，湘西地区与长株潭地区ＧＤＰ之比由1996的1∶2．45扩大到1∶3．14，每平方公里创造的ＧＤＰ仅为长株潭地区的1／7。
令决策者们忧心的还有，这个地区农民贫困人口达60万人，占全省的60％。年人均收入比全省低800元。
这些数据的累积，对这片富饶的土地来说，委实是个美丽的“错误”。
一方丰美的山水，却种下贫穷的果子。这个令人心酸的悖论从沈老先生作文起，至今已70年，也一直是萦绕在湘西人心头的一个心结。
“新湘西”的宏伟构想
据了解，湖南实施长株潭经济一体化战略以来，三市作为全省经济核心增长极的作用进一步显现。2002年三市ＧＤＰ1428亿元，占全省ＧＤＰ总量的32．9％，1＋1＋1发挥出了大于3的效应。通过整合资源、区域一体化来加快经济的发展，还有更多更早的成功先例，像江苏的苏（州）、（无）锡、常（州），福建的厦（门）、漳（州）、泉（州）以及珠江三角洲。
湖南省委、省政府领导把目光投向大湘西。这一战略构想的萌生，让素有“黔滇门户”、“黔楚咽喉”之称的怀化地区首先坐不住了。在今年年初的省十届人大二次会议上，该市肖志良等20多名代表率先提出了《关于加快实施大湘西开发的议案》，建议省政府成立“大湘西开发建设小组”，专门编制大湘西区域发展规划，加大建设资金投入力度，优先安排建设项目，加大金融信贷支持，同时扩大外商投资领域和对外经济贸易。这一议案得到了邵阳、张家界、自治州代表团的一致响应。自治州代表团还针对“大湘西开发”战略提出了近10个具体议案。
“长株潭经济一体化”、“开发大湘西”，成了那次大会代表们使用频率最高的词语。“新湘西”的宏伟构想，随即在高层明朗起来。
2003年底的湖南省委经济工作会议上，湖南省正式提出实施湘西地区开发战略决策。
随着“大湘西整体开发”概念的成熟和相关部门各项规划的完成，2004年6月29日，在湖南湘西地区开发专题会议上，“大湘西整体开发”战略终于登台亮相。
随后，湖南省政府还专门成立了大湘西开发领导小组，全面启动了“大湘西整体开发”方案，现任山西省长的于幼军还曾担任了首任组长。
大湘西概念的由来
客观地说，大湘西开发并非是个全新的概念。
从1994年实施“八七扶贫攻坚计划”算起，对湘西州扶贫开发已有10多年时间。
就整体而言，通过多年的开发发展，湘西地区现有规模工业企业804家，初步形成了以水电、冶金、食品、医药和化纤等产业为主体的工业体系；农副产品加工方面，雪峰蜜橘、溆浦枣子、猕猴桃、药材种植业和湘西黄牛等养殖业均已形成较大的开发规模；湘西地区还充分利用其独特的自然、人文景观，通过发展壮大旅游业，带动了第三产业的迅速发展。2003年，湘西地区旅游景点接待能力达15．17万人次／天，共接待国内游客1364．23万人，实现国内旅游收入40．16亿元，第三产业实现增加值230．87亿元，增长9．7％。
目前，湘西全州基本实现了解决温饱的目标，绝对贫困人口由1996年的60万人，下降到2003年的17．27万人。全州去年国内生产总值为82．2亿元，比1994年翻了一番。
这一切，不仅为湘西地区在实现温饱目标后向小康社会迈进奠定了基础，也为湖南省委、省政府适时提出“大湘西开发”战略提供了强大的动力。
2004年2月28日，杜崇烟当选为湘西州新一任州长。在湘西州十一届人大第二次会议闭幕式上，他的一番讲话甚是动情：“湘西的山青、水甜、人更淳，但因历史和自然条件等因素的制约，经济和社会发展还依然落后，老百姓还依然贫穷。”在他眼里，每一张选票都有着沉甸甸的期望。
事实上，沉甸甸的不仅仅是期望，更是执政党对老百姓的一份承诺。
到2020年，湖南要“全面实现小康社会”，而无论如何，这个一直被外界用“老、少、边、穷、苦”五字来概括的地方都不能落下。
在2004年初的湖南省十届人大二次会议上，怀化市肖志良等16位代表率先提出了《关于加快实施大湘西开发的议案》，建议省政府成立“大湘西开发建设小组”，专门编制大湘西区域发展规划。这一议案得到邵阳、张家界、自治州代表团的一致响应。湘西地区有资源优势，但如何将这些优势转化为经济增长，这是开发战略确立前决策者们苦苦探求的首要问题。
“湘西地区最多的是山，你看那一座座山像一个个什么字？”经济学专家汤为民对记者讲。
“凸字！”汤为民说着，双手不自觉地敲打着桌缘，“经济学上讲究的是洼地效应，只有洼地才能把外面的资金、技术、人才等都吸引进来以发展本地经济，反之则意味着流失”。
“湘西开发，首先要解决的问题就是推倒圈在洼地周边的‘围墙’，让资源优势能变成经济优势。”汤为民说。
与此同时，湖南师范大学区域社会与经济发展研究中心主任、经济学家朱翔教授也为记者作了进一步阐释，“这些‘围墙’就包括了基础设施建设欠账太多、观念落后、行政管理体制不能适应市场化运作要求等等”。
“湘西的经济发展史，就是一部交通发展史。”在湘西采访期间，记者在不同场合都能听到这句话。
在过去以水运为主的时代，湘西地区的几个中心城市无一例外都在水边，所谓“洪江的银子，沅陵的号子，凤凰的枪杆子”。即使是号称“湘西四大古镇”的龙山里耶、泸溪浦市、花垣茶峒、永顺王村，也都是有名的水运码头。那时的怀化和张家界，都处于籍籍无名之列。
如今，张家界景点艳惊天下，有了航空港。“火车拖来的城市”——怀化也一跃而成为我国中西部地区的交通枢纽。
但湘西洲的交通却不容乐观，尤其是桑植县，至今也只有不到30公里的柏油公路。而该县境内风景优美的八大公山国家级自然保护区更是藏在深山人未识，那些分布在层峦叠嶂之中的县乡山间小路，像藤蔓般缠绊着经济发展的脚步。
在寻求突破的选择中，处在张家界风景区近旁的桑植，猛然发现，四周通往张家界的旅游线路，环绕桑植，但都绕桑植而过。过去几年间，上上下下要求桑植打破交通瓶颈，共筑张家界旅游圈的呼声，没有引起桑植应有的重视。
因而，张家界每年近百亿元的旅游经济效益也与桑植擦肩而过，如今桑植开始“亡羊补牢”。该县有关部门负责人向记者介绍，目前他们已着手规划向东到长沙，向西到张家界，向北到三国古战场荆州，向南到桃源，连接四面的公路网建设。
走出咫尺天涯，桑植以旅游经济为驱动力的追求，就有了一个支点。
而作为整个湘西州的交通局局长的龙文辉，尽管上任时间并不长，但为了能缓解湘西地区的交通压力却常常“夜不能寐”。“交通不发展起来，自治州哪怕是卖资源也都没有出路啊！” 龙文辉慨叹道。
新湘西谋变
2003年末，随着 “开发大湘西”重大战略出台，神秘的大湘西再一次成为瞩目的焦点，有专家评价，湖南新一轮发展热潮将由此拉开帷幕。
尽管在三个地区中，怀化并不是最穷的地方，因为地缘的优势，这里曾一度被追捧为引领周边地区发展的“明星”城市，其经济、社会、城市建设等发展水平，让“邻居们”都无法望其项背。近年来，随着国家西部大开发政策的实施，其周边地区发展势头强劲，形成紧逼之势。然而在“十五”期间，怀化的经济发展速度已明显低于邻近的西部市州。差距出现了，而且还有进一步拉大的趋势。
2006年，刚刚接任怀化市委书记的张文雄一上台就提出了“西部突围、富民强市”的发展战略。
他表示，怀化当前面临“三大危险”和“三大机遇”，提出了抢抓历史机遇、奋力“西部突围”的要求。阐明“三大危险”就是被火车拖走（即怀化这一大西南“桥头堡”的交通区位优势正不断地弱化）、深度塌陷和边缘化的危险；“三大机遇”就是中部崛起、新农村建设和湘西地区开发的机遇，为提出“西部突围”战略提供了宏观背景和现实基础，这得到了湖南省委书记张春贤的充分肯定。
据悉，“西部突围”战略部署实施后，怀化市上下迅速掀起了一个“心往一处想，劲往一处使”的发展高潮。
张文雄表示，怀化市处于湖南的西部，是大湘西的重要组成部分，是山区，是少数民族人口比较集中的地区，也是边远地区，正因为所处的方位，怀化目前的经济状况还处于不很发达的阶段。为此，怀化市委提出了“西部突围”概念。
“西部突围”听起来比较悲壮，但是目的是要让大家看到差距，看到危机，增强紧迫感、责任感和使命感。古人讲“知耻而后勇、哀兵必胜”，正是这个道理。这个概念、口号一经提出来，就得到了全市人们的拥护和赞赏，符合怀化的市情。“西部突围”不仅仅是打哪一张牌，还包括思想观念、体制机制、产业、基础设施、环境等诸多方面，是一个完整的概念。
目前，怀化市还没有进入国家西部大开发的范围，通过努力，怀化市有部分县、市目前可以比照西部大开发的政策。
“怀化市是湖南的西大门，大门要有大路，没有大路大门也是摆设。未来五年，怀化全市人民必须咬紧牙关，勒紧裤带，抓好基础设施建设。”张文雄说，抓好基础设施建设首先就是抓交通设施建设，大路大富，小路小富。
据了解，“十一五”期间，怀化将投入250个亿完善交通基础设施建设。250个亿是个什么概念？是“十五”的3.1倍。重点是要形成一线、二纵、四横的公路骨架网络。一线就是绕城线，二纵就是包茂高速怀化段、怀化至张家界的公路；四横是杭瑞高速怀化段、上昆高速怀化段、益阳至怀化、铜仁公路，绥宁至靖州、黎平公路。到“十一五”要实现怀化到长沙的一日往返；怀化城区到所有的县、市、区二级公路连接；乡乡通水泥路，98%以上的行政村要通公路，85%以上的行政村要通水泥路和柏油路。
我们相信，随着“西部突围”战略思想的逐步完善，湘西这块美丽而神秘的土地必将走出大山，实现了其数千年来的富强梦想。