冷湖滨地借壳暴露出的体制问题


       吉林制药7月16日发布公告称,拟以8.30元/股的价格发行不超过90000万A股,本次发行股份拟购买的资产为滨地钾肥100%股权,及冷湖滨地持有的大盐滩钾矿采矿权、土地使用权。其中估值高达56亿元的大盐滩钾矿采矿权曾经在5年前被金星矿业以约1000万元的价格转让,该钾矿一度在800万的价位都无法出手。1千万与56亿,短短5年时间,估值相差560余倍,这不能不让我们对于国有矿产资源的采矿权转让方式产生质疑:《中华人民共和国矿产资源法》中明确规定,矿产资源属于国家所有,而国家所有的矿产资源可以被以采矿权的形式进行出让,而采矿权的估值方式又是令人不安,不时有特大金矿被以极低的价格转让给外资公司的报道出现,而现在的滨地钾肥借壳案中又爆出了短短几年采矿权暴增560余倍的事件。
      外资企业低价圈占我国矿产资源的事例也屡见报端:据央视《经济半小时》5月6日报道,贵州省贞丰县烂泥沟金矿被称为亚洲最大的金矿,目前已经探明的金矿储量为130吨,远景储量在150吨以上,是一个世界级的特大型金矿。该矿与云南的另一个特大型金矿都被外资以低价圈占。贞丰县副县长毛仕诚称,烂泥沟金矿属于微细浸染型难选冶的原生金矿,当时国内的技术水平还达不到开发这种金矿的条件,澳大利亚澳华黄金有限公司就被引进到烂泥沟金矿。毛仕诚说:“我们这边主要是用矿权跟前期勘探投入的费用来入股的,我们占15%,澳华公司占85%。”由于当时并没有实行招标拍卖的方式,而且急于引进资金和技术,所以矿权几乎是拱手相送给了澳华公司。
      在云南省昆明市东川区,也有一个世界级的大型金矿,被称为“播卡金矿”。807地质大队在发现金矿不久,就把探矿权以200万的价格,转让给了云南省核工业209地质大队。2000年,209地质大队与一些湖南的小企业家成立了金星公司。然而金星公司刚刚接手了两年,就再次把播卡金矿的探矿权转让给了来自加拿大的西南资源公司,2002年,209地质大队与西南资源公司组建云南金山矿业有限公司,209地质大队以矿权入股,而西南公司投入310万美元,占有60%的股份,后来由于勘探需要不断增加投资,加拿大西南公司的股份也从60%增加到90%。区区三百多万美元就被外资掌控了世界级的大型金矿。
      采矿权的估值与实际价值的差距与勘探的估计有关,也与价格的波动有关,价格的起伏能够使矿产资源的价值产生极大的不确定性,矿产资源属于国家所有,其收益本应大部分归属于国家所有,而现在却成了少数人牟取暴利的手段,有其太大的不合理性,而这种不合理的原因跟我们对资源利用成本的政策体制有关。而解决这一不合理现象的唯一办法就是改革现行的资源税收取办法。我国现行资源税实行从量定额征收,税收收入不受产品价格、成本和利润变化的影响,税率也较低,这是引起采矿权估值不公的根本原因。如果采用从价差别税率,各种矿产资源制定一个起征标准,矿产资源的价格越高,适用的税率越高,这样就可以有效避免利用矿产资源产生暴利的行为,另一方面,也可以提高我国的财政收入。