一封用“血泪”写就的公开信
笔者做梦也没想到，在党中央极度关注民生的今天，在浙江玉环县坎门镇居然发生了非法侵吞渔港的事件。这一事件发生后，当地渔民悲痛欲绝，为此，100多名来自坎门渔区的船老大，联名用血泪写就的致玉环县各级政府领导与全县共产党员的公开信。
信中，渔老大们非常详细地诉说了渔港如何被侵吞的经过，以及当地渔民又是如何被陷于逼迫无奈，投诉无门的境地。读来无不让人落泪，无不让人愤懑。
今天，当笔者在邮箱里发现这封信，以及后面100多名船老大联名手印后，就将其转载出来，目的是想得到全社会的关注，得到相关政府和部门的高度重视，早日归还坎门渔民一个完整的渔港，以解渔民们的后顾之忧。
下符公开信全文：
救救面临台风威胁的坎门渔民
——致各级政府领导与全县共产党员的公开信
县各级政府领导、玉环全县共产党员：
我们是100多名来自坎门渔区的渔船老大，我们大多是渔业公司职工，大多是共产党员。作为船老大，我们以威信说话；作为公司职工，我们以人格说话；作为共产党员，我们以党性说话。
当前，我们坎门的国家级中心渔港，正被非法蚕食侵占，渔船将失去国家级锚地，国家将失去渔港。
一、这件事得从坎门的老避风港说起。
我们坎门渔民，早就有一个避风港。它建于1977年10月，当时，坎门广大干部、渔民、群众每人每月捐款2元，投入25000多个义务工、奋战3年建成的。共耗资178万元筑起
1991年，县政府考虑到渔业发展带来的船只增多需要更大的避风港，以及坎门渔民建房用地困难的实际，规划回填坎门老避风港，兴建坎门渔港。此为县重点工程项目。
由于新建设的渔港投资巨大，4年过去，工程不见起色。此时，有人提出拍卖老避风港为新渔港建设筹资的幌子。善良的坎门渔民，不知其中有诈，就同意处理老避风港。
1995年5月，渔港指挥部委托省地产评估咨询中心与玉环县地产评估事务所评估。评估结果：老港地面积168000㎡，土地总价4462万元(其中一部分已经被埋填开发)。6月，玉环县政府、坎门镇政府(中方)与意大利义一房地产发展有限公司(外方)签订《合作开发坎门渔港协议书》，县土地局与外方签订《国有土地使用权出让合同》，确定土地出让总价为4100万元。而事实上，被卖掉的老避风港名义上是中外合资开发，实际上是卖给浙江丽水乐仁集团做房地产生意。当渔民们知道了事实真相后，无不懊悔自己当时的轻信。
此后，公司与县土地局打起官司，事情闹得沸沸扬扬，渔民们反应十分强烈。而政府部门为平息渔民们的不平，1996年3月，就委托中国水产科学研究院水产规划设计所、河海大学海工所编就《玉环县坎门渔港总体规划设计》。这项巨大的渔港建设工程，主要是解决广大渔船在台汛其间能安全避风以及满足渔船平时装卸、补给、锚泊的要求。
有了这一规划后，渔民们不知其中又有诈，便又一次信任了政府。
当年4月，房地产商被允许在坎门镇前山爆破，回填老避风港，开始其房地产开发工程施工。新港的防波堤工程也于1997年2月做出招标公示，开始与中标单位签订《玉环县坎门渔港防波堤工程协议书》，到
然而，令人意想不到的是，坎门渔港防波堤工程从1996年3月设计到
当年的新港工程，分为东堤、西堤两部分。东堤长
连续两年，坎门每个渔民都集资100元(见附件)。增收渔业税，玉环县政府颁发了玉政发［1998］82号《关于下达1998年度渔业两税征收任务的通知》，从“1998年度开始，渔业两税征收标准调整为坎门镇每年每马力18元，其余镇乡每年每马力10元，该标准暂定3年。”就这，坎门镇增加了每一马力12元的收入，而新渔港建设却没见起色。
而从卖老避风港到建新渔港的整个过程，都是政府失信于民。政府从来就没有把我们这些集资渔民当一回事。如今，有人把新渔港当私有财产，想怎么处理就怎么处理，如此恶劣的手段，我们的县政府是在执政为民？还是在执政为私？是在以人为本，还是在侵占群众利益？
二、坎门渔民将面临台风的威胁和生命财产的不保。
在玉环县，坎门历来是渔业重镇，渔业产量始终占全县渔业捕捞产量的60%—70%左右。坎门现有渔船500余艘。按理说，新港的面积很大，就是被人侵占了一半，也能停得下500艘船。
可事实呢？自从马鞍山到前面山的堤坝筑成之后，新渔港就开始淤积，以前，三四米深的水，如今只有一二米了。因为有人在打水码头堆积回填物，大量地倒入港区，还在港区打了三堆木桩，不让下填物移动。就这样，从黄门码头到盐关码头段，包括航运码头在内，前面的港区都已大量淤积，渔船不能停靠了。再从花岩礁到鲎尾屿，再到里黄，新筑一条堤坝，在重力的压迫之下，堤坝的外侧涌起了大量淤泥。
自大面积的港区被侵吞后，导致新港区有了大量淤积，没有平潮，渔船就不能进来散开锚泊。尽管目前的渔船少了，新港区能停泊下所有的船只，但是，由于港湾的消失，一旦台风袭来，就是一条船也停泊不进来，我们渔民们就被处于极大的危险境地。
众所周知，渔港港区的港湾多，可以通过类似于花岩礁、鲎尾屿那样的岬角挡风并消浪。现在港湾都变直了，风浪直达港区，没有了挡风的屏障，那么，船停在当中，自始至终要受到风浪的冲击。再加上目前港区的淤泥增高了近
所以，我们强烈呼吁，请关注坎门渔民的生命财产安全，不能再违反科学盲目地开发新港区了!
三、坎门渔港的割堵是非法的掠夺性行为
坎门渔港是坎门渔民拥有所有权的渔港。其依据是：第一，新渔港工程建设的资金主要来源，通过四种方式综合解决，群众集资是一个因素；向当地渔民增收渔业税是另一个因素。按照谁投资谁受益的原则，渔民的集资，是经过县政府批准的，拥有绝对的海域使用权。
《海域使用管理法》，是全国人民代表大会常务委员会通过的法律。此法为海域使用权定位于物权提供了前提。海域使用权含有使用、收益的内容，所以它属于用益物权。
海域使用权具有排他性，而排他性就是物权性质的表现。海域使用管理法规定：海域使用权人依法使用海域并获得收益的权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。凡是阻挠、妨害海域使用权人依法使用海域的，使用权人可请求海洋行政主管部门排除妨害，也可以依法向人民法院提起诉讼。从坎门渔港目前遭割堵的情况来看，他损害了渔民的舶位、影响了补给与避风等，是排他的，是违法的。
当然，就渔民使用特定海域而言，《渔业法》则为特别法，海域使用管理法系普通法，依据特别法优先于普通法的规则，优先适用渔业法，确保渔民的使用权。为优先保护坎门渔民的合法权益，有利于玉环渔业发展，根据渔业权——入渔权的法律架构，赋予坎门中心渔港海域使用权以专用渔业权的地位和功能，使捕捞许可证产生入渔权的效力。渔民要想取得捕捞许可证(相当于获得入渔权)，得向拥有海域使用权(相当于专用渔业权)的有关部门提出申请。
渔业权的主体有资格上的限制，也就是说，渔业权的主体必须具有渔民的身份。在将渔业权赋予特定的主体时，应当尊重历史习惯和满足渔民作业的需要，使用权的授与应当考虑就近和方便的原则，还要考虑渔民世代以捕鱼为生而需要渔港的实际，将渔港的海域使用权授与渔民。
渔业法虽然未直接规定渔业权，但从实际运作来看，渔民拥有了捕捞许可证，便有了捕捞的资格；渔民拥有了船舶证、航行证，这在实际上相当于有了捕捞权与渔港的使用权，应当将捕捞许可证的持有人解释为享有事实上的渔业权。所以渔民在海域使用上就有优先权。尽管“海域属于国家所有”，新渔港的海域使用权，是经过县政府批准并立项的，坎门渔民依法拥有。
从海域使用权收回的条款来看，因公共利益或者国家安全的需要，原批准用海的人民政府可以依法收回海域使用权。依照前款规定在海域使用权期满前提前收回海域使用权的，对海域使用权人应当给予相应的补偿。
对此，我们要求对坎门中心渔港进行恢复性维护，已经被割堵侵占的海域，应该给予渔民相应的补偿。可是，现在的补偿在哪里？现在割堵行为，那一点是合法的呢？对于现存的港区，应该进行清淤，恢复渔港的舶船功能，完善生产管理配套设施，如码头，锭桩等，以提高渔船生产作业效率和渔船停靠避风的能力，把坎门渔港建设成为功能齐全、设施配套完善且能维持50年海域使用权的综合性渔港。
四、坎门失港渔民，一个值得关注的弱势群体
失去渔港的渔民，因其群体数量太小太小，他们的所作所为能产生的社会效应也十分微弱。因此，当坎门渔民的权益受到侵害时，法律保护较之于失地农民来说，更显局限性。由此看来，失去渔港的坎门渔民更应引起全社会的关注。
坎门部分渔民与船老大
二○○八年四月二十九日
附件：
1、集资收款收据
2、集500元奖状
3、坎门部分渔民与船老大签名(指印)