“5.12”特大地震灾后重建工作中，必须始终坚持以人为本，认真解决好一大批孤儿如何妥当安排的问题。在做这一项重要工作过程中，既要立足当前，抓紧解决好眼下最现实的吃、喝、住、穿和上学等问题，又要着眼长远，建立起持久的长效机制，使孤儿问题能够得到最终妥善解决。关于这一问题，笔者作如下思考，以资借鉴。

　　一、鼓励依法领养。鼓励一些爱心家庭领养灾后孤儿，是妥善安排地震孤儿最温暖、最富人性化的好办法，也有利于孤儿的心理抚慰和重建，更有利于他们在今后的漫漫人生路上，过上持久的正常生活。孤儿在大地震中失去了亲人，而弥补这一心理创伤最好的办法就是尽量地给予他们亲情，领养者可以扮演弥补亲情的角色。尤其是一些年幼尚不记事的孤儿，鼓励依法领养这一办法的效果更好。

　　领养者应当具备一定条件，如经济能力、文化素养、无不良前科或精神病史、虐待心理倾向，等等。在鼓励依法领养工作中，政府有关部门不能无所作为，而要在制定办法、确定条件、资格审查、实施领养、建立档案、跟踪调查等方面，做周密细致的工作。

　　二、建设儿童福利院。建设儿童福利院对于妥善安排大批地震孤儿，是一揽子解决问题的办法。对于那些没有得到领养的孤儿，把他们安置在福利院，让他们生活在集体中，也是不得已但必须去做的一件事。

　　儿童福利院的建设由政府承担，经费来源有两个渠道，一个是最重要的经费来源渠道，就是中央和地方财政专项资金；另一个是辅助性经费来源渠道，就是社会各界的慈善捐助。

　　福利院工作者需具备一定条件，如文化素质、富有爱心（这一点很难考量，但比较重要）、责任感（同样很难考量，但很重要），等等。可通过社会招聘、公开选拔、组织委培、调入等办法，还可从大学毕业生中考选。结构搭配上要考虑年龄，各个年龄层次的都要有；性别，男女适当，不能太单一，女性可适当多一点；专业，各学科搭配，要有心理学工作者；民族，还要照顾到少数民族儿童。

　　福利院的规模不宜过大，点可多一些。要有监督，得有专职或兼职的监督工作者，可由主管部门在院外聘请，定期对福利院工作进行监督考核。福利院运行的资金保障也应当是公共财政，国家和省级应有专项转移支付。18岁后可让孤儿独立生活，但国家还要依法对其保障上大学经费。