根据前面的分析,在过去的几十年里,宁夏地区现代化逐步加快,总体呈现出“绝对大进步,相对还落后”的状况。除了前面提到的其他省区发展更快这一外部原因外,内在的原因到底有哪些呢?
(一)历史因素。宁夏近代经济十分落后,现代工业进入宁夏相对较迟。到解放前夕,农业生产遭到了严重破坏,工业生产十分薄弱。1949年宁夏的工业总产值仅为1214万元。解放初期,宁夏的国民经济基础十分薄弱。工业总产值在1952年、1957年分别仅为1973万元和4217万元。自治区成立以来,以“大跃进”为特征的工业化进程属于典型的低水平、粗放型。上实际六十年代以后,宁夏工业化进程才进入快车道。1966-1978年,期间虽然受到“文化大革命”的负面影响较大,但宁夏作为国家“三线建设”的重点地区之一,工业增长较快。工业投资一般年份都在2亿元以上,加上部分内迁企业,宁夏工业总产值年增长速度达到13.9%,高于同期全国平均水平4.5个百分点。到1978年,工业企业达到1072家,其中骨干企业34家,全民所有制职工达到14.3万人,工业总产值达到14.45亿元,初步奠定了现代工业基础,形成了能源、机械、化工、冶金等工业体系。由于宁夏工业总体上底子薄、基数小,宁夏工业在经历了“二五”时期开发大西北、文革前开始的“三线建设”等较快增长之后,其总量仍然偏小、实力仍然偏弱。改革开放之初,宁夏与全国的差距并不大。1978年,宁夏人均国内生产总值为366元,比全国平均水平低10元,低2.66%,差距并不大。到了1998年,宁夏人均国内生产总值为4607元,全国为6796元,宁夏低于全国平均水平低32.2%,绝对量低2189元。说明1978年到1998年的20年间,是宁夏人均经济总量与全国差距拉大的主要时期。其内在原因,一方面是宁夏经济增长速度低于全国平均水平。另一方面是宁夏人口增长速度高于全国平均水平。本世纪以来,尽管宁夏经济增长出现了高速度的喜人景象,但由于基数差距悬殊,加上人口的较快增长,人均经济总量与全国差距缩小的效果不甚明显。截至2006年底,宁夏人均生产总值为11784元,全国人均生产总值为15973元,宁夏低于全国低26.23%,绝对量低4189元。与1998年相比,虽然相对差距有所缩小,但绝对差距还在进一步拉大。
(二)自然因素。地处西北内陆地区,不沿边、不沿海。长期以来交通不畅、信息闭塞,对外开放的程度不够。受自然经济的制约,人们的观念等相对保守。一定程度上影响了发展的速度。尤其是宁夏的南部山区和中部干旱带自然环境恶劣,水资源短缺,自然灾害频繁,工农业生产受到严重制约,经济发展十分缓慢,人民群众生活相当困难。尽管这一地区的贫困问题得到党中央、国务院的高度重视,采取了一系列政策措施促进这一地区的扶贫和发展,但由于自然环境条件的制约,至今难以从根本上解决这一地区的发展问题。
(三)科教因素。科技教育相对落后,缺少与现实产业和资源优势紧密结合能发挥经济效益的科技创新产品。教育同样缺乏与本土经济社会发展的紧密结合。一方面是总体教育水平差,另一方面是一定程度上存在结构性问题。导致人才缺乏和人才过剩的问题同时并存。研究表明,2003年宁夏的区域科技竞争能力为19.88,在全国31个省区市排名第22位,高于海南、青海、内蒙古、云南、广西、西藏、江西、新疆和贵州。从科技经费投入看:宁夏2003年R&D投入占GDP的比重为0.53%,2005年达到0.55%,而这一数字全国2003年为1.13%,2005年为1.34%;德国2003年R&D投入占GDP的比重为2.52%;日本2003年为3.15%;欧盟15国平均为1.91%英国1.89%,加拿大1.95%,韩国2.63%。从人员投入看,宁夏每万人R&D人员2003年为3.65人年,2005年为5.25人年,同期全国分别为11.3人年和14人年;日本2003年为101人年,欧盟15国2003年为59人年,法国、德国分别为71人年和68人年。从科技产出来看,2003-2005年,宁夏专利受理量分别为441件、399件和516件,呈现波动上升趋势。但从专利授权量分别为338件、293件和214件,反而呈现逐年下降态势。宁夏每万人专利申请量不足1件,与全国相比,每万人专利申请量却超过了1件,说明宁夏的科技产出量严重偏低,区域创新能力亟待增强。
(四)资本因素。实践一再证明,落后地区的现代化建设一定要有充足的资本投入做保证。但宁夏由于经济基础薄弱,地方财力有限,再加上区位条件、发展环境、观念落后、机制不活等因素,吸引外来资金的能力也有限,投资规模一直不够大,再加上投资效益等问题,自身资金积累也十分有限。从历史看,计划经济条件下宁夏经济发展长期主要依靠国家投资,这种局面到目前为止没有得到根本改变。很大程度上制约了宁夏经济的快速发展。随着投资环境的改善,2003年以来宁夏民间投资才逐步超过国有投资,成为宁夏经济发展的重要力量。民营经济发展滞后一步很大程度上也造成宁夏现代化进程落后于东部地区。另外,宁夏利用外资的能力和水平都十分有限,一定程度上制约的宁夏经济的快速发展。另外,根据西北大学经济管理学院徐璋勇的研究(参阅自中国社会科学文献出版社出版的《中国西部经济发展报告2006》),包括宁夏在内的西部地区固定资产投资的边际产出率较低,宁夏在西部地区也处于较低水平。因此,从长远来看,宁夏的现代化建设必须在保证较大规模固定资产投资的基础上,逐步实现经济增长由投资规模扩张推动型向投资结构优化推动型转变。关于宁夏投资数量及资金构成情况请参阅下表。
表8 2005年宁夏固定资产投资来源 单位:亿元 |
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本年资金来源小计 |
国家预算内资金 |
国内贷款 |
利用外资 |
自筹资金 |
其它资金 |
全国 |
来源 |
94590.8 |
4154.3 |
16319.0 |
3978.8 |
55105.8 |
15033. |
构成 |
1.00 |
0.0439 |
0.1725 |
0.0421 |
0.5826 |
0.1589 |
|
宁夏 |
来源 |
417.3 |
42.1 |
83.9 |
6.6 |
223.3 |
61.5 |
构成 |
1.00 |
0.1009 |
0.2009 |
0.0158 |
0.5350 |
0.1473 |
(五)文化因素。在民族文化资源方面看,宁夏的地方民族特色远远没有云南、新疆、西藏、内蒙古等地区鲜明、突出和具有吸引力,加上发掘整理推介的深度和广度不够,优秀的民族文化还没有形成强势的品牌优势和经济优势。过去我们过多地强调能源和农业优势,没有深刻认识和发掘宁夏特殊的历史文化优势,忽视了文化因素在地区发展中的重要作用。今后在发展战略的制定上,在经济社会发展的规划和实施方面,都应该把民族弘扬民族文化放在更加突出的位置上,予以高度重视和支持,让文化历史文化和民族文化成为促进宁夏对外开放的重要促进因素。
(六)制度因素。民族区域自治权的潜能尚未完全发挥出来,鼓励科技创新、科研投入、科研成果转化的机制尚不够灵活有效;由于制度欠完善,统筹地区发展、统筹经济社会发展的尚未制度化和常态化;由于企业管理制度不够成熟,国有管理创新能力不强、管理运行质量还不高;由于管理制度方面的漏洞,上市公司在市场上的声誉欠佳,加上管理不善等因素,仅有的11家上市公司经营管理不尽如人意,市场表现和吸纳资本的能力没有充分发挥出来;招商引资的长效机制尚未形成,常态化的招商工作尚未形成;农村综合管理制度尚不成熟和完善,农村基层组织缺乏活力的问题依然存在,社会主义新农村建设的长效机制尚未形成。
(六)中国社科院的研究对上述原因分析的印证
《中国可持续发展战略报告2005》关于地区发展动力系统的分析,可以帮助我们理解宁夏现代化发展的内在问题。根据《中国可持续发展战略报告》,宁夏可持续发展总体能力为33.85,排序第28位,与排序第一第北京(68.01)存在巨大差距。宁夏可持续发展的各子系统指数如下:
生存支持系统。34.03,排序第24位。其中:生存资源禀赋指数34.93,与最高的黑龙江(64.89)差30点以上;农业投入水平指数31.56,与最高的北京(63.94)差30点以上;资源转化效率指数27.02,与最高的吉林(58.80)差30点以上;生存持续能力指数42.59,与最高的上海(82.51)差近40点。
发展支持系统。26.79,排序第30位。其中:区域发展成本指数30.53,与最高的北京(67.22)差近37点;区域发展水平指数27.13,与最高的上海(85.79)差57点以上;区域发展质量22.70,排序末位,与最高的上海(66.45)相差近44点。
环境支持系统。31.62,排序第31位。宁夏区域环境水平为13.06%,在全国31个省区市排名第30位,仅高于山西(8.19)。宁夏区域生态水平为28.18,在全国31个省区市排名第31位,其中生态脆弱指数20.40,气候变异指数30.63,土壤侵蚀指数33.51。宁夏区域抗逆水平46.71,排序第22位,其中环境治理指数58.82,生态保护指数40.67。
社会支持系统。41.76,排序第26位。其中:社会发展水平为32.91(人口发展指数38.67,社会结构指数31.86,生活质量指数28.20),排序第24位,与排序第一的上海(93.63)相比低60点以上。社会安全水平为48.00(其中社会公平指数为57.52,社会安全指数53.81,社会保障指数32.68),排序第26位,同期上海78.18,高于宁夏30点以上。社会进步动力宁夏为44.38(其中社会潜在效能指数为53.98,社会创造能力指数34.78),排序第22位,与排名第一的北京市(100)相差65.22点。