在新一届村（居）委会干部任前谈话会上的讲话
中共坪田镇委书记 周宏忠
（二OO八年四月三十日）
同志们：
我镇第四届村委会、第三届居委会“两委”换届选举工作，在市委、市政府的正确领导和市“两委”换届领导小组办公室的精心指导下，在全镇广大干部群众的积极支持和配合下，于本月25日顺利完成了。为提高新任村委会班子成员工作能力，使大家尽快进入工作角色，确保各项工作的连续和任务的顺利完成，镇党委决定今天召开新一届村（居）“两委”干部任前集体谈话和工作交接会。在此，我代表镇党委向当选为新一届村(居)“两委”干部的同志们表示热烈的祝贺！下面，我谈三个方面的问题：
一、我镇这次“两委”换届选举工作的简要回顾
我镇这次“两委”换届选举工作，是在市委、市政府的正确领导和市“两委”换届领导小组办公室的精心指导，在全镇广大干部群众的积极支持和配合下，严格依法、依规、依程序进行的。去年12月全省村、社区“两委”换届选举工作电视电话会议结束以后，镇党委就按照上级要求做好了准备阶段的工作：一是成立了领导工作指导机构；二是开展了调查摸底，制定了工作方案。镇党委、政府领导广泛深入开展调查研究，全面掌握了各村（居）委会及其成员和干部群众的思想动态，尤其是可能成为“问题村”、“难点村”的情况，研究分析原因，并有针对性地做好应对预案，制定了切实可行的换届选举工作方案；三是认真做好了任期届满村（居）委会成员的离任审计和民主评议工作；四是认真做好了新一届“两委”换届选举的宣传发动工作；五是对换届选举骨干进行了专门培训。
进入实施阶段以后，我们认真把握好了几个关键环节的选举。首先认真指导好了选举委员会、村民代表和村民小组长的选举，特别是把一些懂政策法规、熟悉选举工作、公道正派的村民选入到选举委员会来。其次，把好了选民登记关，做到了不错、不重、不漏。第三，严格把好了候选人提名和选举两个环节。这次选举，我们认真引导各村村民代表会议表决通过采取“二合一”选举的办法进行选举，增强了一次选举成功的机率，共有6个村的候选人人选在提名投票阶段就实现了“过半”直接当选，其余各村稍后也按照另行选举的办法顺利完成选举。四是排除了对选举的各种干扰。镇党委对选举实施阶段出现的请吃、贿选、组织人员跟票等各种干扰换届选举的行为，旗帜鲜明地予以了制止和批评，确保了选举工作的顺利进行。
在镇党委的坚强领导下，通过广大干部群众的努力，我镇14个村委会和1个社区居委会顺利选举产生了新一届“两委”班子。除了4名同志因到达退休年龄不能成为新一届“两委”干部候选人，我镇这次换届选举仅有少数个别候选人落选，90%以上干部成功连任。新一届“两委”班子中，支书、主任百分百实现了“一肩挑”，“两委”干部交叉任职比例达到了86.7%，没有突破上级下达的职数指标，两个比例均比上届有新的提高。
二、“两委”干部必须掌握的一些理论知识
给大家讲一些理论知识理论知识，可能有的同志听了这句话后要问：我们在座的除了个别新当选的外，大多数同志都是连任有的甚至是多次连任的干部了，为什么还要对我们讲理论知识？我们都是出生在农村、成长在农村、工作在农村的“土著”干部，难道我们都不会做农村工作？
不是。客观地说，在座同志们中有许多同志是非常优秀的，他们的工作是得到了镇党委政府和人民群众的肯定的。不要说其他，仅就这次村委会换届选举来说吧，官陂、长坑、老龙、迳洞等村委会上届班子的同志不仅在“二合一”候选人提名投票阶段得到选票就实现了过半，而且是以超过八成以上的高票直接当选，龙头、坪田两个村的主任也是高票当选的。但这并不意味着所有同志都是像他们一样一次过关的。大家可以想象，为什么我们有的村的主任在“二合一”提名投票中都没能获得过半的选票直接当选，有的甚至在另行选举时还是“危机四伏”甚至落选？按理说，在任的同志可以大张旗鼓地去走村串户，向选民介绍自己过去三年的工作成绩、争取大家的支持连任的。这是因为有的同志在支书（主任）的岗位上，没有完全真正做到清清白白做人、干干净净干事，具体的例子我想不用我去举大家都心知肚明。
所以，给大家讲授一些必要的理论知识就显得尤其重要。详细的理论学习，日后市委将会举办“两委”干部培训班组织大家学习。今天我简单跟大家谈几点：
1、村民委员会的性质、地位和任务是什么？
《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》）第二条告诉我们，“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）和《村民委员会组织法》都明确了村民委员会的工作任务：“村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。”
2、怎样正确认识村民委员会与党组织和上级政府的关系？
《村民委员会组织法》第三条规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”第四条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”
《广东省村务管理办法》也明确了村级组织的关系：“村党支部是全村各种组织和各项工作的领导核心，实行思想、政治和组织领导。”“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，在村党支部的领导下，履行《中华人民共和国村民委员会组织法》及《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》所规定的职责。”
3、村民委员会的工作任务有哪些？
《村民委员会组织法》第五条、第六条规定：“村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展。村民委员会应当尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益。 村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。”“村民委员会应当宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务，爱护公共财产，维护村民的合法的权利和利益，发展文化教育，普及科技知识，促进村和村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。”
4、哪些事项需要提请村民委员会讨论决定？
《村民委员会组织法》第十九条规定：“涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：……（三）从村集体经济所得收益的使用；（四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；（六）村民的承包经营方案；（七）宅基地的使用方案；（八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。”
5、村务公开是怎么回事？哪些内容需要向村民公开公开？
《广东省村务公开条例》第五条规定：“村务至少每半年全面公开一次，涉及财务的事项应当每月公开一次。”《广东省村务公开条例》第四条则列举了村务公开的内容，共有15个方面：“（一）本村经济社会发展规划、村民委员会年度工作计划及执行情况；（二）年度财务计划及各项收入、支出和债权债务情况；（三）集体资产及其经营管理情况，包括土地、物业等生产资料的经营情况和集体企业承包经营方案、投标结果、承包费收缴、合同履行情况；（四）村集体经济收益及其使用情况；（五）兴办村集体经济项目和公益事业的经费筹集以及招标投标、建设承包方案及实施情况；（六）征用集体所有土地各项补偿费的收入和使用情况；（七）救灾救济、扶贫助残、拥军优属、社会捐赠等项款物的接收、发放、使用情况；（八）人民政府下拨的补助经费、专项经费的收支情况；（九）农民负担各种费用情况；（十）村合作医疗费的收缴和开支情况；（十一）村干部工资、奖金、补贴及其他福利，公务活动方面的开支情况；（十二）当年宅基地的申报、批准和使用情况；（十三）安排计划生育指标、落实计划生育节育措施和计划外生育费的收缴、管理、使用情况；（十四）协助乡级人民政府开展工作情况；（十五）十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表要求公开的其他事项。”
6、村务管理有哪些方法要求？
《广东省村务管理办法》规定了村务管理的具体要求：
由党支部具体负责的事项是：(一)制定贯彻落实党的路线、方针、政策及上级党组织决定的具体措施。(二)制定村党支部任期目标责任制；审定村民委员会任期目标责任制。(三)对党员进行教育、管理和监督；对要求人党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。(四)领导和组织本村村民依法做好选举工作。 (五)对村务管理人员和其他村级组织负责人进行教育、管理和监督。(六)领导和组织本村的社会主义精神文明建设、社会治安、计划生育工作。
下列事项，由村民委员会提出方案，经村党支部讨论通过后，依法提交村民会议或村民代表会议讨论决定，并按村务公开、民主管理制度的要求予以公开，接受群众监督：(一)制定本村经济社会发展规划、年度工作计划。(二)制定本村的财务收支计划，扶持、捐赠、优抚、优待和救灾救济等款物的收支、发放，农用物资的分配，集体资产的清理和债权债务的处理。(三)土地、山林等集体资产以及村集体经济实体的承包、租赁及其变更，宅基地的规划和分配，国家建设征用土地的数量及补偿款，工农业建设用地中土地受益及收支事项，集体经济项目和公共基建项目的立项、招标、投标、建设进度，验收结算等。(四)村务管理人员的职务补贴、提成奖励标准，年度工作责任目标和执行情况，聘用人员及待遇。(五)村民负担的款项、物资的数量和使用，税费改革全拨返的款项及使用。(六)计划生育指标的安排，计划外生育费的征收、管理和使用，计划生育措施的落实情况。(七)制定村民自治章程、村规民约等规章制度；对村民违反制度的处理。(八)依法应当由村民会议或村民代表会议决定的其他事项。
《广东省村务管理办法》还规定：村民委员会和村集体经济组织要分别配备财会人员。村财会人员要自觉接受财务主管部门和乡镇人民政府的指导、监督。建立健全内部控制制度，严格执行账、钱、物分管制度，会计管账，出纳管钱，非出纳入员一律不得管理现金。村日常的小额开支，实行“两笔会签”制度，其中村民委员会主任一支笔，村务公开监督小组代表一支笔，缺少任何一支笔均不得入账报销。日常的大额开支在“两笔会签”后须经村党支部同意，支部书记签名。
三、对大家的几点期望
同志们，一个村管辖的地域虽然不大，但也是一个“小社会”。村委会干部在村里可以称作是 “顶梁柱”。当好一个村委会干部，特别是要当好一个有所作为、群众公认的合格的村委会干部不是一件容易的事情。这里，我给大家提几点希望，请大家注意理解和把握。
第一、增强致富本领，带头致富，努力成为带领群众致富的榜样。广大农村一直流传着这样一句话：“村看村，户看户，群众看党员，党员看干部。”村“两委”干部作为全村人的“领头雁”，如果自己不能率先致富，在群众中的说服力和感召力就不强。这一点，我想大家应该有比较深切的感受和体会。我要特别强调的是，这里说的带头致富，可不是纵容鼓励大家带头去干盗伐林木资源、盗挖矿产资源的违法犯罪活动，而是希望大家能够熟练掌握农村实用技术，培养自己的经济头脑，做到懂经营、善管理，练好内功，提高干好农村工作的本领。
第二、强化宗旨意识，勤政为民，牢固树立为民办事的意识。什么是干部？我想，最朴素的理解可以这样可以是这样：干部，就是认真按照上级的部署以及广大人民群众的要求，扎实干工作为人民服务的人。每名村干部都要强化全心全意为人民服务的宗旨意识，切实转变工作作风，一心为公、勤政为民，不搞花架子，扎扎实实为群众办一些力所能及的好事实事，树立村干部的良好形象。这次官陂、长坑、老龙、迳洞等村委会上届班子的同志以及龙头、坪田两个村的主任，之所以能够在“二合一”候选人提名投票阶段高票直接当选，很重要的一个原因，就是他们在平时的工作中就能够力所能及地为村民办好事实事，积极为群众排忧解难。相反，那些“历尽磨难”当选甚至几乎要落选的同志，就是在这方面做得很不够。
第三、强化廉政意识，廉洁自律，具备不怕吃亏的精神。群众选我们当村委会干部，说明大家在群众当中都是有一定威信的。可如果我们什么事都先替自己盘算，利用职权损公肥私，那么一切工作都难以开展，恐怕你的主任也干不长远。去年我就曾经提醒某些同志“当心群众用自己的选票向你表达意见”，这次果不其然，他们几乎要到落选的边缘。所以，我们必须严格执行廉洁自律各项规定，做到不该拿的不拿，不该吃的不吃，真正做到政治上清醒、经济上清白，清正廉洁，无私奉献，树立干净干事的形象。与此同时，要执行党的各项纪律规定、严格执行“一事一议”制度，做到重大工作或事项要经村民代表大会或村民大会同意。
第四，理清发展思路，扎实工作，切实帮助农民增加收入。一个好的、有战斗力的班子，应该在帮助农民增加收入上有所建树。烟区的同志要在烟叶种植、烘烤，科学分级扎把等新技术的推广，以及其他种养技术的推广方面有所突破；山区的同志则要在引导农民科学造林、科学种果等耕山致富方面多想办法，改变过去“守着金山讨饭吃”的面貌。
第五，抓好班子建设，团结协作，共同带领群众发家致富。村党支部与村委会的关系是领导与被领导的关系。党支部在村级各类组织中处于领导核心地位，这一点是不容置疑的。因为无论是从宪法、法律和党章的规定看，还是从农村的现实生活考虑，都能找到充分的依据。村委会是村民自治组织，但村民自治必须要在党的领导下、在宪法和法律规定的范围内进行。村党支部书记（村委会主任）要勤与其他干部沟通情况，多交换意见，维护好班子的团结，带领大家心往一处想，劲往一处使，同心协力处理好各项事务，共同带领群众发家致富，促进农村经济快速发展。这里我要强调的是，各村支书（主任）要真正把计生专干作为村委会干部中重要的一员来看待，多向他们了解过问本村人口和计划生育工作指标完成的情况和工作中存在的问题，带领全体村干部一起来把这项工作搞好。
同志们，村民选大家坐到村干部这个位置上，大家就要把村民放在心上。会后大家要迅速完成工作交接，谋划好今后三年的工作。同时，希望这次谈话能给大家进行一次精神洗礼，给大家的思想充上电、行动加上油、廉政强上体，在今后的工作中努力用好每一分钱，为村民做好每一件事，向组织和老百姓交一份满意答卷，为坪田的三个文明建设作出新的更大的贡献。谢谢大家。