选摘自:<<我在美联储监银行>>作者卢菁

误点2. 美联储是美国的政府机构

这是美联储有别于其他国家中央银行的一大特色：即美联储不是美国的政府机构(government organization)，不属于政府的行政部门。它的职权和功能是由美国国会立法授予的，是个法律的产物，它最多可被称为是政府的代理机构(government agency)。美联储在财政预算、政策决策、主管任免上都与政府部门有着极大的独立性：它不受总统换届的牵制，它的日常操作也不需要国会或总统的审批，它的地区储备银行的运作过程更像是私营公司集团。

具体说来，美联储的这一独立自主、非政府部门的特殊性可归结为以下几点。

组织结构

美联储的最高领导班子是一个由7人组成的理事会(board of governors)，理事会成员是由美国总统提名、参院通过的。这部分代表美联储的政府性和公立性的一面，总统和国会对美联储的人选有一定的发言权。

然而，区域性储备银行的董事会成员，大都是由私立会员银行选出，代表着几千家私立会员银行的利益，来领导和督查联储的活动，以免联储制定或采取不利于私营企业的政策和措施。然后，再由区域性储备银行的董事会来决定该银行的总裁人选、预算、经营方针和政策等。由此可见，美联储的这种独特的公私兼营的双重结构，体现了中央集权和地方自治双重的责任和义务，避免政府部门对货币银行政策的单面操纵、一意孤行(下一小节“误点3”中有补充说明)。

拥有权

对美联储的拥有权是个难以明确定义的问题。美联储的设立，参照了私有企业的模式，所有加入美联储系统的会员银行必须拥有美联储发行的股份。但美联储的股份与一般上市公司的不同，是不能用来公开发行和买卖的；拥有美联储的股份也不代表就对美联储有控制权，仅能保证每年有6％的利息收入。那美联储既不类同于纯粹的政府部门，又不完全属于私营公司，到底由谁来管辖、谁来拥有呢？

美联储存在的合法性归功于国会于1913年通过的《联邦储备法》，所以，它应该是对美国国会负责。而国会是由美国老百姓选出来的，所以，归根到底，它应该是对美国的老百姓负责。由此，兴许可以解释说，美联储是属于美国全民所有，为美国全民负责，是一个美国的人民银行。

财政收支

美联储在财政上也是独立经营的。它非但不需要政府提供预算，反而每年能有百亿美元的盈余，部分用来上交财政部，部分交由国会填补空缺。这是美联储有别于其他的政府机构的要素之一。一般政府机构都要靠纳税收入来维持开销，所以，运作起来在很大程度上要受到政府预算的牵制；另外，政府换届，政府首脑的意向，都对财政拨款有影响。美联储的自负盈亏，甚至可以说是美国政府和国会的小金库，为它们提供丰厚的收入，更使它鹤立鸡群、独领风骚，更能有资格独立行事，不受制约。

美联储的可观收入主要来源于以下几个方面：拥有政府债券的利息收入，为会员银行提供支票清算等的收费服务，贷款给银行的利息收入，等等。

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