黄冈融入武汉城市圈的定位与策略
柴福洪
(黄冈职业技术学院 湖北 黄冈 438002)
[内容摘要] 黄冈市是武汉城市圈的人口大市、农业大市，在1＋8城市中，其比较优势是农业和基础教育。从城市圈的整体产业分工来看，黄冈没有农业的现代化，就不可能整体现代化，把农业作为“两型社会”建设的主产业，在城市圈中才有可能成为重要的一环。把“工业化”与“农业现代化”统一起来，抓住机遇，发展产业，主动融入，黄冈的明天会更好。
[关 键 词] 武汉城市圈 两型社会 机遇 发展 融入
黄冈，市辖11个县、市、区，1.74万平方千米，740万人口。集“革命老区”、“大别山区”、“省际交汇区”、“工业欠发达地区”、“农业主产区”、“优质基础教育区”六大特色于一身的鄂东大市。在武汉城市圈9个城市中，人口规模仅次于武汉，面积第一。
2003年11月8日，湖北省委、省政府提出的重大经济社会战略建设计划。它包括武汉和武汉100公里半径内，黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门等8个中小城市。图示如下：
2007年底，武汉城市圈和长株潭城市群被国家发展改革委确定为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。“两型社会”指的是“资源节约型、环境友好型社会”。资源节约型社会是指整个社会经济建立在节约资源的基础上，建设节约型社会的核心是节约资源。环境友好型社会是一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。
浦东新区是政府体制改革创新的探路者；滨海新区担当环渤海地区的发展引擎；成渝试验区则是中国统筹城乡综合配套改革的最大试验田；武汉城市圈综合配套改革试验区，将以“两型两化”为核心，建设资源节约型、环境友好型社会，探索新型工业化、新型城市化发展之路。
2008年3月底，湖北省将拿出试验区总体方案送中央批准。
一、机遇，是给有准备的人准备的
黄冈，本质上是一个以农业、农村、农民为主体的农区，在改革开放30年中，象中部绝大多数地区一样，失去了几次发展机遇，其原因是多方面的。这次，黄冈作为武汉城市圈的一员，成为国家级试验区，是一次千载难逢的机遇。
机遇，不是机遇本身，也不是来源于对机遇的定义，而是对机遇的认识、准备与把握。机遇面前人人平等，但是是否能抓住机遇，也许并不是平等的。因为，要想天助，必先自助。
黄冈人对机遇的认识，就是要认识到：武汉城市圈“两型社会”建设合配套改革试验，是一次机遇，但不是国家重点帮助我们富起来的试验；是中央给的“上方宝剑”，但没有特殊的优惠政策；是允许改革和探索的理由，但必须是以人为本的科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会。
黄冈人对机遇的准备，就是思想准备、规划准备、角色准备。
思想准备，是指以什么样的态度融入武汉城市圈。对融入的态度有三种，一是对有利的事积极干，没利的事能拖就拖。二是在城市圈大环境下，没有自己的主张，完全被动地被迫适应和改变自己。三是深刻认识和理解中央设立试验区的动机和精神实质，从9个城市的整体出发，放眼全国，甚至世界，围绕人民的根本利益中心，舍去本地区的暂利益，丢掉本部门的眼前利益，争取国家的支持，发展和扩大人民的根本利益。
规划准备，是指本行政区在武汉城市圈建设中，经济社会发展的宏观、中观、微观三个层面的打算、阶段性目标、方案等。目前，最大的思想障碍是“鄂州怕合并”，“黄冈怕分拆”。从历史长河看，任何固守现状的行为，都是目光短浅、鼠目寸光。经济社会的发展、进步与人民的幸福，才是党和人民的最高得益。
角色准备，是指黄冈在武汉城市圈中所伴演的特定行为期待与行为模式。“1＋8”城市圈，武汉是NO1，黄冈是8个小兄弟之一。武汉是特大城市，是工业社会结构；黄冈是农区，是农业社会结构为主体。因此，黄冈的惟一角色就是城市圈中的农业产业区，别无选择。如果不能做到明确自己的农业区角色，黄冈就会又一次失去发展的机遇。
抓住机遇，就是要抓住适合自己发展的行为模式。黄冈就是要抓住“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”的机遇，发展本区域主要人口所从事的职业——农业。改造小农经济模式为现代农业模式，小农经济是现代农业产业的最大障。现代农业模式是工业化、大批量、高效率产出的农产业，城乡人口分布按产业发展需要配置人力资源，劳动者素质普遍提高的机械化、生物化、信息化、市场化劳动模式。
要想天助，必先自助是指以自己的创新精神和拚搏精神，先按规划（两型社会和新农村建设精神）做出一些成绩出来，遇上力所不能及的问题时，才去请示汇报，去感化、去争取城市支持农村，工业支援农业，上级的财转移支付。合理的发展规划、明确的目标，苦干实干在先，自然就会有“天助”之机。
二、发展，核心是改造旧产业生成新产业
湖北省委书记罗清泉同志多次指出：“湖北最大的实际就是发展不够”。而黄冈表现更为突出。黄冈市委、市人民政府近几年，大力发展工业经济，着重抓招商引资，取得了非常好的效果，加快了黄冈工业化的进程，但总体上，黄冈仍然处于工业化初始阶段的性质没有发生根本性变化。
改革开放，就是中国现代化过程，就是在科技进步的推动下，经济不断发展、产业结构逐步优化升级的过程。党的十七大报告针对我国经济结构中存在的突出问题，作出了发展现代产业体系的战略部署，为我们推进产业结构优化升级指明了方向。一是大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强。二是从改革体制机制、加大资金投入、完善政策等方面采取措施，发展现代服务业。三是要加大支农惠农政策力度，积极发展现代农业。
其实，农业现代化与工业化并不矛盾，二者本是相互支撑的关系，这一点在黄冈的表现十分明显，如食品饮料业的集聚，需要大量的水果和鲜奶。而黄冈在8个周边城市的比较中，最大的优势就是没有受到工业污染的农耕土地和没有专长、相对低廉的劳动力价格。
从世界发达国家看，工业品和农产品价格是逆向走势，即工业品价格逐步降低，农产品价格逐步提高，从中国现代化过程看，也是这种发展趋势。而中国从全国来说，只有山东省的寿光的蔬菜种植和陕西省的杨凌农业高新技术产业示范区，两个农业现代化的典型，全国的农业现代化，实际上没有真正全面推行，新农村建设的步署，也需要结合当地实际，研究如何发展农业生产。
因此，黄冈作为中国中部典型农区，它典型就典型在同时具有湖区水网、平原、丘陵、山区四种类型的农业型态，地处江汉平原东部，是中国历史悠久的粮产区。我们是否考虑借助“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”的契机，与新农村建设的东风，通过“两型社会建设综合配套改革试验区”的子项目名义，由试验区作为“子项目”报请国务院批准，开展湖区水网、平原、丘陵、山区四种类型农区的农业现代化改革与产业升级试验。
笔者认为，在8个周边城市中，只有黄冈具有天然资源，是城市圈的农业主产区，是城市农产品供应区，估计没有别的地方与我们争“农区”这顶帽子。
生成新产业，黄冈不可能在几年之内，发展成比较完整的产业链，黄冈的产业要与武汉的产业形成对接的链条。这就要求我们去研究城市、发现产业漏洞、找出某个产业链在武汉延伸不足、城市服务的文章没有做足。例如①：
● 湖北有骄车和卡车，但全国都没有“房车”，黄冈能否生产出中国品牌的高级房车。
● 现在房子那么贵，我们能不能工厂化生产“集装箱堆积式铁皮屋”。
● 殡葬形式可否改成宝塔陈列，电子化纪念。
● 全国的城市清扫没有全部实现机械化，我们能否在地面清洁和垃圾处理上下功夫，生产出一套城市清洁机械化和垃圾处理的设备、设施来。
● 城市居民排泄物处理与农家肥不足、城市大型沼气生产，三者结合在一起，研究出从技术、设备、建设、服务形成一条龙的服务产业群。
黄冈的农业产业链可以做得很大很长，第二产业只能做出黄冈的特色与城市圈中的一环，暂时还没有实力形成自己的专有产业链，但我们要有信心建设自己的产业链。
三、融入，是积极的态度与主动协调配合
融入，就是要两个以上的不同个体之间相互交流，实现你中有我，我中有你，要素分工明确，资源配置合理，整体协调一致的帕累托最优②状态。
武汉城市圈，是在不同行政区域之间，为了经济社会的发展，实现资源节约型和环境友好型的可持续性，在试验区的平台上，平等协商、协调，达到9个城市间大体上要素分工明确，资源配置合理，整体协调一致，从区域居民生产、生活需出发，最大限度地压低或消除人为和行政分割等因素带来的生产、生活成本，提高生产效率、生活质量。
融入，不等于同质化。而是区域各行政实体之间，有如人体的各部件共同组成一个人的整体，各部件协调配合，形成合力，共同完成既富区强民又资源节约、环境友好的重大历史试验。
融入，不等于失去自我。在9个城市中，融入武汉城市圈，8个中小城市与武汉相比，必须有各自己的特色，形成互补、相互服务、相互支撑的关系。
融入，不是行政体制改革。城市圈，是经济一体化，不是行政一体化。经济一体化，不是行政命令成为一体，而是按经济规律办事，改变因行政分割带来的弊端。从而节约成本，提高效率。
融入，是在不改变现有行政体制的前题下，发挥城市圈各自的资源优势，调整产业结构，加强产业的互补性与有机性，完善区域产业布局，提高区域生产力、科技力、创造力、循环力、贸易力等。
因此，武汉城市圈两型社会建设，必须在党和政府的统一领导下开展工作。9个城市在试验区的平台上，平等协商、协调。有三个层面的平等协商、协调。一是官方层面。二是部门层面。三是民间层面。在目前体制下，前两个层面的平等协商、协调，重在思想认识上的统一与武汉市这个“老大”的姿态与实质表现，以及8个中小城市自己的角色定位与主产业分工。只要在省委、省政府的统一领导下，按中央的既定针办事，定能做到事半功倍的效果。而民间层面实际上也有一个协商与协调问题，这就要省人大和省政协组织9个市的人大代表和政协委员，深入群众做过细的思想政治工作，保证把好事办好。
武汉城市圈两型社会建设，必须加强宣传，深入人心。武汉城市圈两型社会建设试验区，是我国改革开放过程中的阶段性重大举措，要通过各种主流媒体大力宣传报导两型社会建设的进程和问题，要让广大人民群从参与其中，网上开通论坛，广泛听取各方面的意见和建议。尤其要在新闻报导上，深入生产、生活实际，感悟和体验人民群众生产、生活中的困难和问题，促进两型社会建设惠及广大人民群众。同时，还应监督政府和部门的行为，不让极少数人维护自己的利益而影响绝大多数人民利益的现象出现。
积极的态度体现在工作方案制定的科学细致，工作过程的雷厉风行；协商过程做到小道理服从大道理，地区和部门利益服从整体和人民群众的利益。有时，甚至是要牺牲本地区眼前利益，换取长期的更大的利益。
主动协调配合，就是要在武汉城市圈两型社会建设试验区中，9大城市的主要领导干部之间要保持密切的联系，发现问题及时解决，需要共同协商的、研究讨论的，能实现及时协商一致。一方面，不能表里不一，说一套做一套，另一方面，要建立一定的议事规则。
武汉城市圈两型社会建设试验区的协商与协调平台，在一定的事务范围内，要引进西方民主决策机制，重大事项（如区号统一、户籍制度改革等），甚至可以采用民主投票的方式，以博取广大人民群众积极参与两型社会建设的热情。当武汉市市民的省长的一票，与山区农民的一票的价值相等时，人民当家作主的意识才会被唤醒。
同时，在黄冈市内，也有一个内部协调的问题，11个县、市、区之间，在农业产业内，也有一定程度上的分工与合作，共同组成黄冈大农业区。我们可以结合各县、市、区的地理气候条件，分湖区水网地带、平原丘陵地带、山区贫瘠地带和种植习惯，实行“带地入股、一区一品，集中加工，统一品牌，公司销售”的新型农业经营模式。农业补贴、金融、保险、医疗、社会保障，全区统一标准，设计出更加优惠的政策，主动策划、积极配合武汉城市圈两型社会建设试验方案的设计与实施。
2008年3月17日
注 释：
①（“两型社会”建设）举例，只是从“两型”建设的角度思考，提出的没有经过实践检验的想法，其实，我们在思想上不必受“两型”的制约，只要在项目建设中，从资源节约和减少污染，甚至零排放方向努力，在现有技术条件做到尽可能节约、少排或不排就行。
②帕累托最优，是以提出这个概念的意大利经济学家维弗雷多·帕雷托的名字命名的，维弗雷多·帕雷托在他关于经济效率和收入分配的研究中使用了这个概念。帕累托最优（Pareto Optimality），也称为帕累托效率、帕累托改善，是博弈论中的重要概念，并且在经济学， 工程学和社会科学中有着广泛的应用。它是指资源分配的一种状态，在不使任何人境况变坏的情况下，而不可能再使某些人的处境变好。帕累托改进是指一种变化，在没有使任何人境况变坏的前提下，使得至少一个人变得更好。一方面，帕累托最优是指没有进行帕累托改进的余地的状态；另一方面，帕累托改进是达到帕累托最优的路径和方法。帕累托最优是公平与效率的“理想王国”。
作者简介：柴福洪, 男, （1957年5月-- ）, 湖北蕲春人, 黄冈职业技术学院高职教育研究所研究员、所长
研究方向：公共经济、高职教育
联系方式：E-mail:[email protected]. 电话：0713-8348688 传真: 0713-8345265
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