改革开放３０周年来临之际，党的十七届三中全会在北京召开。会议审议通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对农村改革发展作出新的战略部署，将推动农村改革发展从新的历史起点出发，谱写新的篇章。

党的十七届三中全会《决定》指出，通过３０年农村改革发展，我国农村发生了翻天覆地的变化。《决定》用“三个极大”高度概括了农村改革发展的伟大成就，即农村改革发展的伟大实践，极大调动了亿万农民积极性，极大解放和发展了农村社会生产力，极大改善了广大农民物质文化生活。

　在服务“三农”，推进社会主义新农村建设中，乡村旅游可以大有作为。农村是我国生态旅游资源最为富集、产品最为丰富、发展最具潜力的地区；农民是我国生态旅游发展最直接的参与者、推动者和受益者，既是最具活力的从业队伍，又将是最具潜力的消费群体；农业是生态旅游最为密切的产业，为生态旅游发展提供了丰富的内容和不竭的物质基础。大力发展生态旅游，有利于促进农村生态资源优势向生态经济优势转变，壮大农村经济实力，促进农村繁荣发展，促进农村和谐稳定；有利于拓宽农民就业渠道，增加农民收入，促进农民脱贫致富；有利于提高农民文明素质，促进农民全面发展；有利于增加农副产品的附加值，推动传统农业向生态农业、观光农业、现代农业发展；有利于推动城乡交流，促进城乡经济社会一体化发展。

建设社会主义新农村，是中共中央从全面建设小康社会、加快社会主义现代化进程的全局出发提出的重大历史任务。在推进社会主义新农村建设中，搞好‘大农业’和‘大旅游’的结合，大力发展乡村旅游，是一篇值得重视、做好的大文章。

一、充分认识发展乡村旅游的重大意义

   国家旅游局局长邵琪伟指出，发展生态旅游有利于促进生态文明建设，促进人与自然和谐发展；有利于培育壮大资源节约型、环境友好型产业；有利于推进旅游业科学发展；有利于促进社会主义新农村建设。党的十七大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，强调要深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，加强资源节约和环境保护，促进经济社会又好又快发展。党的十七届三中全会进一步提出加快推进社会主义新农村建设、大力推动城乡统筹发展的战略任务。这对我国生态环境保护工作和旅游业发展都提出了新的更高要求，同时为旅游与环境友好型社会建设有机结合，推进生态旅游发展提供了重要机遇。我们一定要充分认识发展乡村旅游对促进生态文明建设、促进社会主义新农村建设的重要意义，进一步增强责任感、使命感和紧迫感。

　　旅游业不但是一个自身能够创汇增收、解决大量劳动力就业的经济产业，而且是一个能够拉动内需，带动众多行业发展的综合产业，是一个可以促进一、二、三产业互相渗透融合、共同发展的催化产业。以农业、农村、农民为例，我国旅游业发展的历史进程就始终与其紧密相连。20世纪80年代在我国农村地区涌现出来的第一批旅游点，大都是在当地率先富裕起来的典型。90年代国家旅游局开展的“旅游开发扶贫工程”，到1996年就取得了脱贫人口超过300万人的喜人业绩，云南的西双版纳、大理、丽江，湖南的张家界、湘西、南岳，四川的阿坝，广西的桂北，河北的太行山区等一大批地区的农村，靠发展旅游产业实现了大面积脱贫致富。进入21世纪后，国家旅游局倡导发展以农业生产过程、农村风貌、农民劳动生活为主要吸引物的农业旅游，并开展了创建“全国农业旅游示范点”的活动，使旅游和农业的结合更加紧密化和普遍化。目前中国乡村旅游景区（点）每年接待游客超过3亿人次，旅游收入超过400亿元人民币。中国乡村旅游已经成为旅游业新的成长点，成为带动农村脱贫致富的一个亮点。到2007年年底，经检查验收，国家旅游局共命名“全国农业旅游示范点”753家，在31个省区市以及农林牧副渔和种植业、养殖业、加工业等各种业态中，都树立起了发展农业旅游的样板，奏响了“大旅游”和“大农业”渗透结合、互促共赢的交响曲。

　我县广大的农村地区，既是崇山峻岭、文物古迹、风情民俗等传统旅游资源的富集地，又是自然生态、田园风光等现代旅游资源的分布地；既是省内外旅游者观光度假的目的地，又是发展迅速的省内旅游与外出旅游的客源发生地；既是需要旅游业重点支持发展和搞好服务的地区，又是我县旅游业发展前进的主要基地和后劲所在。依托农村地区在旅游资源方面拥有的特殊优势，大力发展农业旅游，实现“大旅游”与“大农业”的互相渗透融合，既是加快发展我县旅游业的一项重大举措，也是加快发展我县现代农业的一条有效途径。

　　发展乡村旅游，对于农业来说，有利于促进农业产业结构调整，拓宽农业发展的内涵和外延，发挥农业在生态保障、观光休闲、文化传承等方面的特殊功能，加快构建与国际接轨的现代农业体系；对于农村来说，有利于吸引城市的人流、资金流和信息流，促进打破城乡二元结构，建立以旅助农、以城带乡的长效机制，培育农村经济新的增长点；对于农民来说，则有利于开阔视野、更新观念、扩大就业、增加收入，实现富余劳动力的就地转移。

　　近几年旅游业的发展给农村地区带来巨大变化，如今，到分布在全国各地的农业旅游示范点走走，就可以听到这方面的新故事，看到这方面的新气象。例如，位于西部地区的广西恭城县的红岩村，2005年，80万人次的游客给这个瑶族小山村带来了农户人均增收2000元的效益，一些家庭更是收入突破了10万元。经济发展水平已经很高的鱼米之乡江苏常熟市蒋巷村，从2000年以来又着手开发农业旅游，2005年接待旅游者50万人次，村民人均年收入已达到1.5万元。据测算，该村经济增长中的15%%是靠发展旅游业实现的。很多具体事例表明，是农业旅游将“三农”推向了市场，使其成为旅游资源和旅游产品，从而与解决好“三农”问题实现了全面对接。用中共中央和国务院关于建设社会主义新农村的要求，即“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”来衡量，大多数农业旅游示范点也都基本达到了标准。实践已经证明，发展乡村旅游，在社会主义新农村建设中是可以大有作为、大显身手的。我们要更加重视研究新农村建设中的这一新事物，帮助乡村旅游示范点解决发展前进中的新问题，扶持和推动这项前景广阔的工程进一步向广度和深度进军，在希望的田野上绽放更加灿烂的花朵。

    所谓乡村旅游，是指以农民为市场经营主体，以农民所拥有土地、庭院、经济作物和地方资源为特色。以为游客服务为经营手段的农村家庭经营方式。换言之，乡村旅游是以乡野农村风光和活动为吸引物、以城市居民为目标市场、以满足旅游者娱乐求知和回归自然等为目的的一种旅游方式。无论如何理解，乡村旅游作为一种旅游形式，其在旅游业中的产业关联带动、吸纳当地就业和促进改革开放、脱贫致富等诸多方面，都能够发挥独特而显著的作用，是推动广大农民奔小康的重要途径。我县老君山旅游的成功开发以及迅速发展为我们提供了最有力的例证。

二、充分认识我县乡村旅游的缺陷，对症下药，谋求突破发展

    目前，乡村旅游不仅在国际旅游中成为热门，国内也渐成时尚。同全国不少地区乡村旅游不断升温一样，我县在乡村旅游方面也有些积极的探索，除了老君山、抚龙湖旅游之外，如上兑山庙会的生态养生旅游、城关、石门镇开发的"农家乐"旅游等等。我们的旅游经营者已比较敏锐地注意到乡村旅游的发展空间，但自发增长期的乡村旅游尚存在遍地开花、良莠不齐、特色不显、内容不丰、规范不力、服务不周、规模不大、品牌不响等诸多问题。归结起来，乡村旅游主要存在的问题如下：

    (一)在经营理念上，还停留在特别看重菜品味道和价格，而对于旅游接待地吸引游客至关重要的一些因素：特色(农家风味)、环境(人居环境)、服务(服务水平)却没有放在重要位置。经营者乐意在主体建筑上花钱，而不愿在治理、美化环境方面下功夫烁意在量上投入，而不愿意在经营特色、服务质量上花钱。主张少投入，多产出，采购质劣价低的商品欺骗顾客；目光短浅的井底意识还表现在不愿走出本地去做比较，学习别人的先进管理经验的要求不强烈；单兵独战的多，团结协作，致力于树立景区形象的意识不强。

    (二)在招徕客源上，过于迷信"回头客"和口碑传播，对朋友关系的依赖也说明经营户的宣传促销意识还停留在原始的、被动的认识上。采用最多的宣传促销手段--发传单(或发名片)和宣传册也局限在人际的范围和较原始的手段。主动宣传和参加集体促销的意识和要求不强，这很难适应旅游市场竞争日趋激烈的新形势。

    (三)经营者经营理念与游客需求之间存在差距，尤其需要专业的培训、指导和政府的引导。既然发展乡村旅游既符合经营农户的根本利益，也顺应了城市居民休闲旅游需求的形势，又符合农村产业结构调整的基本方针，那么政府相关职能部门在乡村旅游产业化进程中要有所作为，而且能大有作为。这既是对经营农户负责，又是为游客负责，更是对社会负责。

    (四)乡村旅游作为一种新兴的旅游休闲形式，有其特殊发展规律和经营模式。要让农民一家一户在实践中去摸索经验需耗费太大的成本，容易动摇经营者的自信。对于当地政府来讲，自发的、分散的、粗放的小农个私经营形式，其产业意义不大。对大众游客来讲，没有特色、规模，管理不规范的旅游地是没有吸引力的。

因此，特色化、规范化、规模化、品牌化是"乡村旅游"实现产业化目标的基本方向。

三、从县情出发，立足于国际化大视野，站在战略高度，全力推进洛南乡村旅游突破发展

针对我县乡村旅游发展中存在的突出问题，我认为，从县情出发，立足于国际化大视野，站在战略高度，紧紧抓住大开放、大旅游、大交通、大调整、大政策的战略机遇期，乡村旅游是一项大有作为的事业，在我县大力发展乡村旅游具有特别重要的划时代意义。我围绕学习贯彻十七届三次全会精神，结合我县实际，谈谈大力发展乡村旅游业个人之浅见：

(一)大力发展乡村旅游是体制创新、机制创新，推进对外开放、招商引资和吸引人才新突破的必需。

扩大对外开放，发展民营经济是洛南经济腾飞的双翼。要实现洛南大旅游、大产业的发展与突破，单靠我县现有的资金实力与有限人才显然不够。因此，对外招商引资，借助外力来强壮自身，扩大旅游内涵与外延，增强综合实力，显得格外重要与迫切。综合各方面的情况来看，乡村旅游是扩大对外开放、发展民营经济，实现洛南经济腾飞的最佳选题，非常有必要唱响这支主题曲。

    可以说，我县的体制创新、机制创新，推进对外开放、招商引资和吸引人才等工作，均有必要落实到大力发展乡村旅游主题上来。新成立的洛南县外事旅游局，应以全县乡村旅游为主体框架，建立起长效管理体制和便捷协调的旅游机制，充分体现出旅游经济的政府主导作用，充分发挥出对我县旅游经济的指导职能。管理人员可以公开选聘，面向全国选聘而设立的旅游专家组尤显重要。

    我们应深刻认识到发展乡村旅游，一切问题的核心是人的问题，一切竞争的核心是人才的竞争。发展中地区旅游业诸多问题的存在，从根本上说，是由于我们缺乏高素质的人才，缺乏自有人才，借智引智又流于口号，得不到好的创意和策划，同时又缺乏执行和运作优秀的创意、策划、规划的经营管理人才。因此，新成立的洛南县外事旅游局也应以此为核心内容，着力开展乡村旅游人才的积聚和培养工作。

    (二)大力发展乡村旅游是区域协调发展共同繁荣，推进民营经济和县域经济新突破的必需。

如前所述，如何发展符合我县特点和区域优势的特色经济，区域协调发展共同繁荣，最重要的就是围绕丰富多彩的乡村旅游资源，突出重点，择优选择一些条件好、有潜力的乡镇、村，高层面的统一规划、策划好，率先发展，快速突破，抓点带面，推动全局。这其中，编制高质量的旅游规划和凸现特色的创意策划项目是前提条件。

    我国旅游业已进入泛规划时代，我们应深刻认识到发展乡村旅游，同样需要项目规划先行。内容包括乡村旅游的战略目标、市场定位、建设布局、运作步骤、营销组合、品牌建树，效益分析等等。可以说，好的规划项目能引来资金的投入，能带来可持续发展。规划的滞后是资源配置水平的滞后，是知识和资金双重相对贫困的结果；而特色是旅游业的灵魂，规划项目的创意平庸是致命缺陷。要增强乡村旅游的吸引力，必须有高质量的、新颖独到的规划项目和创意策划。

    即将过去的一年中，我们这方面的工作取得了可喜的进步。如"一山一湖一洞"控制性详细规划、《洛南县旅游业发展总体规划》通过初审，洛南县旅游业规划框架基本完成。所有这些重科学、重保护、高品位、高起点的旅游战略规划的实施，对我县旅游业健康、快速发展提供了保障。可以预期不远的将来，乡村旅游必将在我县县域经济中成为支柱产业，必将在我县未来旅游业中起到举足轻重的作用，必将在我县经济社会区域协调发展共同繁荣中确立其主体地位。

    (三)大力发展乡村旅游是经济结构战略性调整，推进旅游经济新突破的必需。 

    我们应深刻认识到：货币、资源、知识产权是构成旅游业生产力的三大要素。要促进旅游业的快速发展，提高旅游生产力，确保旅游产品的高效生产，就必须对这三大要素进行有效整合，这对发展中地区显得尤为重要和迫切。我县大力发展乡村旅游战略的确立，客观上必然需要一个新的投资模式来解决。这个新的旅游投资模式即货币--资源--知识产权三位一体旅游资本的整合，这是一种典型的"多赢"策略。与此同时，我们还应充分认识到旅游业与信息产业具有天然的联系。旅游消费活动的特点、生产活动特点和产业运作特点，决定了旅游业是信息密集型产业，旅游业发展高度依赖于信息化系统，信息化之路是旅游企业的必然选择，旅游电子商务代表了今后旅游商务活动的发展方向。所有这些，我们都应组织力量进行深入的研究和全方位的探索。

    (四)大力发展乡村旅游是提高城市化水平，推进基础设施和城市建设新突破的必需。

今后20年，我国的城市化将进入一个加速发展期，城市在区域经济发展中的主导地位更加突出，综合实力的竞争愈加激烈。通常一个城区城市化的进程，是与城市的现代化和城乡一体化紧密关联、相辅相成的。那么，根据我县县情而确立的大力发展乡村旅游战略的实施，无疑将从最基层的广大乡村主动回应中心城区城市化的集聚、辐射与带动作用，从根本上保证和加速我市城市化水平的提升。

    根据国内发展乡村旅游的经验来看，最直接与现实的意义主要有：一是乡村旅游为"离土不离乡"的广大农民提供了一条新的致富道路，这既是老百姓的愿望，也是政府积极倡导和培育的初衷；二是乡村旅游对农村的综合带动功能远远大于其创造的直接经济效益，如：发展乡村旅游使农村对环境卫生的整治成了自觉行为，能够激发农民自觉学习文化知识的热情，较好的解决了农村闲散劳动力等问题。此外，发展乡村旅游业，无论从创造规模、品牌效应，还是吸引外来投资、提供就业机会等诸多方面都极具潜力，更重要的是乡村旅游的发展带动了农民观念的更新。而所有这些，都是我们在城市化进程中所必需的。

    大力发展乡村旅游同样会促进城市基础设施和景观环境建设。重要的是我们要有长远的规划和一以贯之的建设方针。以人为本，以生态环境为中心，以秦风秦韵为特色，进一步突出旅游城市的主体形象和"精巧、雅致、生态、秦韵"的个性化风格，无疑是我们必须遵循的原则。诚如世界旅游组织专家们所期待的：乡村旅游作为一种旅游形式，他能够把具有历史意义的村落、当地的居民文化及优美的风景融合在一起。……建筑物外观形象十分重要，必须加以改进并达到最高水准。从事古建筑保护的设计师、建筑师、工程师复原村庄时，必须严格地遵循关于古建筑物保护和改造的国际标准，这一点至关重要。

    (五)大力发展乡村旅游是增强可持续发展能力，推进生态建设和生态经济新突破的必需。

改善生态环境是我国一项基本国策，是功在当代、惠及子孙的伟大事业和宏伟工程。洛南县既是山区又是自然与文化遗产密集区，生态地位极端重要。奇特的山水风光，深厚的文化底蕴，一流的生态环境，丰富的物产资源，是我们赖以生存的根本，加快发展的最大优势。保护和改善生态环境，是洛南新一轮开发开放的核心问题。因此，大力发展乡村旅游同样需要始终坚持"保护第一、科学规划、合理开发、依法管理、永续利用"的方针，始终坚持可持续发展战略。切实保护好旅游资源和生态环境，应始终贯穿于发展乡村旅游的方方面面，进而促进保护和改善生态环境的建设。

    与此同时，大力发展乡村旅游是充分发挥我县生态优势，发展生态经济，走经济生态化、生态经济化可持续发展道路的应有之义，也是符合时代潮流和洛南优势的希望之路。目前，我县悄然兴起的生态旅游，应和大力发展乡村旅游战略结合起来，通盘规划、全局考虑。可以说，在乡村旅游开发中，规划滞后带来的结果不是资源破坏，就是资源闲置，缺乏规划和低规划水平的开发容易走向"盲目性+积极性＝破坏性"。因此，我们应正确处理好乡村旅游开发和生态环境保护之间的关系。

    考察国际上流行的绿色旅游、旅游农业等不同的旅游方式，其实质都是以生态农业、生态林业为背景或载体、人们环境保护意识和旅游回归自然的生活质量意识的加强而发展起来的。因此，大力发展乡村旅游对生态环境的保护尤为重要，应视为取得发展的根本要求和基本保证。如新加坡为了对有限的土地进行综合开发和高效利用，有关部门将高科技引入农业并与旅游事业相结合，兴建了10个农业科技公园，游人不仅可以漫步其中，而且可尽情品尝，如同生活在仙境中，让人大饱眼福和口福。还有日本的观鸟旅游和观光农园及务农旅游、马来西亚的农林旅游区、澳大利亚的牧场旅游、美国的农场旅游、法国的远离城市的绿色旅游、意大利的乡村度假旅游、德国的"森林轻舟"旅游等等。乡村旅游的内容涵盖了上述多种旅游方式，甚至比其更为广泛。

    (六)大力发展乡村旅游是增强文化吸引力和竞争力，推进秦文化创新和"秀美洛南"建设新突破的必需。

我县传统文化底蕴丰厚，河洛文化源远流长，博大精深，既是秦汉主流文化的代表，又具有浓郁的地方特色，是我们宝贵的历史遗产、世界级的文化品牌。我们以发展旅游经济为中心，旅游的实质是精神体验和文化消费，旅游产品的灵魂是文化。旅游界资深专家认为：旅游是友谊的事业，文化是感情的纽带！文化，又因其丰富内涵和人性化的特征，需要相应的依托产业、载体，才能得以继承和发扬。毫无疑问，一方面，我们大力发展乡村旅游业，是最为广泛的文化产业依托和载体，另一方面，乡村旅游也只有包容丰富多彩的文化内涵，才能增强吸引力和竞争力！

    因此，大力发展乡村旅游，应与积极推进仓颉造字、老子炼丹、华严寺佛教申报成为世界非物质文化遗产，争取洛南文庙、华严寺申报成为世界文化遗产，以提升河洛文化的知名度和影响力，并使之结合起来；大力发展乡村旅游，应与努力实现优秀传统文化和时代发展要求的有机结合，经济发展与文化发展的相互促进结合起来；大力发展乡村旅游，应与深入研究改革开放和市场经济条件下文化建设的特点和规律，把仓颉造字精神融入新时代的旅游经济大潮中，塑造洛南人"诚信、进取、文明"的新风貌结合起来；大力发展乡村旅游，应与推进社会诚信体系建设，倾力打造"诚信洛南"、"文明洛南"的新形象结合起来。

    毋庸置疑，我县发展乡村旅游与提升乡村旅游的文化内涵，就是发展文化旅游产业，发展乡村旅游和发展文化旅游殊途同归，是"打仓颉牌，做秦文章"的全面贯彻与落实。我们应深刻认识到，乡村旅游业与文化旅游业同样是知识资本密集型产业，一是智力资源，需要一大批高素质人才，尤其是复合型人才，开展一系列统一主题下的创意活动，以激活业已存在或是有待开发的乡村旅游文化因子；二是文化资本，包括有形的文化遗存、自然生态和无形的文化积淀、文化底蕴，他们是文化创新和旅游景观的前提；三是要素资源，诸如土地、资金、技术、信息。要素资源的参与，使得文化资本具备了时空置换的可能。我们不难看出，大力发展乡村旅游，努力使乡村旅游"特色化、规范化、规模化、品牌化"直至实现产业化目标的真正要义所在。

    综上所述，大力发展乡村旅游是我县实现跨越式发展的必需，是我县今后较长时期经济社会发展取得新成就的主要突破口，具有特别重要的历史和现实意义。今后十年，则又是洛南大发展、大突破、大跨越的关键时期。因此，大力发展乡村旅游，无疑是我们准确把握我县内外部发展环境的新变化，紧紧抓住了农村改革大好机遇，为我们提供了大有作为的大舞台。我坚信：与时俱进，开拓创新，我县大力发展乡村旅游，全面建设小康社会的宏伟目标一定能实现！