武汉科教实力位居全国第三，目前在校大学生已突破100多万人，如何推动大学生创业对进一步深化教育体制改革、全面落实科学发展观、加快“创新武汉”“和谐武汉”建设、构建资源节约型和环境友好型社会、实现湖北在中部地区率先崛起具有重大战略意义。

　　带着这个问题，2008年8月暑假期间，笔者对武汉市大学生创业面临的现状、问题及对策进行了专题调研，旨在从理论与实际结合的角度，提出构建我省大学生创业机制的初步设想，供有关部门决策参考。

　　 机     遇

　　我省“大学生创业”正面临着千载难逢的历史机遇。

　　首先，武汉城市圈发展战略，为大学生创业提供了广阔发展空间。

　　武汉城市圈：指以武汉为中心，以100公里为半径的城市群落，它包括了武汉及湖北省内的黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门等8个周边城市。这里是湖北人口、产业、城市最为密集的地区，也是我国中部最具发展潜力和活力的地区。根据武汉城市圈建设的指导思想和发展定位，未来十五年的总体发展目标：

　　近期阶段(2005～2010年)为城市圈建设的结构优化升级阶段和全面建设小康社会的加速发展阶段，主要是为城市圈顺利进入工业现代化奠定基础。该阶段的经济发展速度将稳定在12%的年均增长速度，人均GDP增长速度为11.4%。到2010年，实现GDP总量和人均GDP比2003年翻一番。在这一阶段，武汉、黄石、鄂州应率先加快发展，圈内初步形成基础设施建设、产业布局、市场和城乡一体化的基本格局。

　　中期阶段(2011～2015年)为城市圈全面建设小康社会的攻坚阶段。GDP总量年均增长11%，人均GDP年均增长10.6%。到2015年，城市圈将率先在湖北省和中部地区实现工业化、城市化和基本现代化，其中武汉、鄂州、黄石、潜江、仙桃等率先实现全面建设小康社会的目标。

　　远期阶段(2016～2020年)城市圈将全面实现经济增长方式的转变，先进制造业和高技术产业将成为工业主体，现代服务业取得长足发展。GDP总量保持10%年均增长率，人均GDP保持9.6%的年均增速。人民生活达到富裕水平，城镇化水平达到61.2%，城乡差距不断缩小，环境污染得到基本控制，基本建成生态型城市圈。整个城市圈提前3年实现全面建设小康社会的目标。

　　武汉城市圈的发展定位于以长江经济带为主轴的东中西部互动发展的关键接力点与加速器，内陆地区的先进制造业高地和现代服务业中心，中部崛起的重要战略支点。规划称，武汉城市圈为实现它的性质功能定位，更好地担纲在中部崛起中首位经济圈的作用，并成为中部崛起中最具活力的增长极，在发展定位上实现“五大转变”：由发展中的城市圈转变为较发达的城市圈；由发育型城市圈转变为成长型城市圈，进一步转变为较成熟和成熟型城市圈；由“一强众弱”型城市圈转变为“一核多强”的城市圈；由省域内生型城市圈转变为省际外生型城市圈；由内需型城市圈转变为外向与内需融合型城市圈。

　　武汉城市圈发展必须依靠深入实施人才强市战略，在全社会树立和践行试验区建设人才先行的理念，进一步完善人才管理体制，创新人才激励机制，突出人才创新创业，才能更好地为“两型社会”建设提供人才保证和智力支持。未来武汉城市圈发展必将推动全市由人才大市逐步向人才强市转变。通过5-10年，武汉市将成为辐射中部、影响全国的人才创业中心和人才资源集聚区。形成人才结构与“两型社会”经济结构相适应、人才能力建设与“两型社会”经济社会发展相协调、人才数量基本满足“两型社会”经济社会发展需要的新格局，实现武汉城市圈内人才资源开发的一体化，并使武汉城市圈对周边地区乃至中部地区人才形成较大的牵引力和辐射力。

　　因此，武汉城市圈发展，必将为大学生创业提供广阔发展空间和施展才华的舞台。

　　第二、武汉两型社会建设，为创新教育科学发展提供历史契机。

　　武汉未来发展定位为全国资源节约型和环境友好型社会建设”，这是继上海浦东新区、天津滨海新区和成渝统筹城乡综合配套改革试验区之后，国家从改革发展全局和战略的高度作出的又一重大决策。这既是国家赋予“武汉”成为深化改革、调节区域协调发展、促进经济结构调整、增强国家竞争力的重大战略决策，也是提升城市的综合承载能力和服务功能，充分发挥中心城市的集聚和辐射能力，构建促进中部崛起的重要战略支点，带动区域经济发展，加快湖北又好又快发展的重大战略机遇。

　　武汉同时成为国家教育综合改革试验区。教育部与省政府签订协议，共建武汉城市圈教育综合改革国家试验区。部省共建内容主要是，将教育综合改革作为武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革重要内容，制定专项规划；建立统筹协调机制，深化教育管理体制改革，加强基础教育、职业教育、高等教育统筹；深化人才培养模式和教育教学改革，优化教育结构；深化教师教育与教育人事制度改革，建设高素质的教师队伍；深化产学研合作机制改革，增强高校服务城市圈经济社会发展的能力。使武汉城市圈在中西部地区率先基本实现教育现代化，成为全国重要的教育基地、中部地区教育中心，这为创新教育科学发展提供历史契机。

　　第三、武汉全民创业活动，为大学生创业营造了良好的环境。

　　年初，武汉市委、市政府围绕把武汉建设成为创业之城，以党的十七大精神为指导，以创业带动就业、以创业促进发展的为指针，以弘扬创业精神、培育创业主体、拓展创业空间、加强创业服务为重点，进一步激发全社会创业活力，出台了《关于优化创业环境大力推进全民创业的若干意见》，意见提出“从事个体工商业、创办合伙企业或独资企业，一律不受注册资本限制。”“除法律和行政法规规定的前置审批外，其他前置审批一律取消。”“将小额担保贷款扶持范围，由下岗失业人员扩大到大中专毕业生等所有初始创业扶持对象。”在全市掀起了全民创业热潮。

　　相关部门也制定了配套服务措施：

　　武汉统一战线助推全民创业咨询服务中心建立后，有创业意愿的大学生可通过热线进行政策咨询、疑难求助。与此同时，中心还将选择一批高校或民营企业建立大学生创业的培训基地；在武汉地区36所高校建立创业辅导站，组织民营企业家担任辅导站站长，指导大学生创业。

　　武汉人事局出台21条激励措施，将为大中专毕业生创业提供小额担保贷款，各种管理费、服务费和证照费一律免收。大中专毕业生创办企业可享受最高100万元贴息贷款。大中专毕业生创业即落户武汉本科生在汉创业，大专生毕业两年内在汉创业，都可以落户武汉。

　　共青团武汉市委与民营企业家出资设立青年创业金，支持有创业意愿和潜力，但面临资金困难的的青年在武汉开展创业实践，帮助他们一圆创业梦。

　　最近，武汉首个大学生创业基地在东湖新技术创业中心揭牌，“武汉大学生创业基地”的建设，为大学生创业提供了辅导平台。

　　从9月1日起，全国停止征收个体工商户管理费。

　　这些措施的出台，为大学生创业营造了全新的发展环境。

　　                                                           

　　  挑     战

　　

　　但是，在看到这些发展机遇的同时，也要正视大学生创业所面临的挑战与困难。当前，我省大学生创业面临的突出问题集中体现在三个方面：

　　——全民创业主体存在严重缺位。数据显示，2007年，我省已成为全国重要的高等教育基地和拔尖创新人才培养基地。多年来我省高考录取率一直在60%以上，每万人口中大学生达到255人，大大高于全国平均水平181人。

　　2003年以来，我省提升组建了9所普通本科院校，设置高等职业学院近40所，普通高校数达到120所（其中本科院校35所，独立学院31所，高职高专54所），居全国第四；在校本专科学生116.37万人，居全国第三；在校研究生7.54万人，居全国第四；博士、硕士学科覆盖面分别达到《学科目录》的80%和97%，高校拥有的博士点和硕士点全国第四，博士后科研流动站112个，全国第五。高等教育的毛入学率达到27.2%，省属高校在校生规模从2002年的40.7万人增加到2007年的97.3万人，增幅139%。

　　高等职业教育快速发展，成为我省高等教育大众化的重要力量。全省高职高专在校生达到53万人，接近本专科在校生人数的一半。积极发展民办高校和独立学院，成为我省高等教育新的增长点。2003年以来，吸引社会资金30多亿元，举办了以民办机制运行的31所高校独立学院，在校生达到23.5万人，占全省普通高校本专科在校生总数的20.2%，超过了1998年全省高校在校生总数。

　　现在问题是，这么多在校生理应成为全民创业潜力大、最具活力的生力军，却被现行全民创业政策排除在外，目前已出台的各类鼓励创业的政策均不包括在校生，因此严重限制和阻碍了在校生创业的积极性。

　　在国外发达国家在校生创业的比例超过30%，在中国这个比例连1%就达不到。

　　武汉全民创业没有将在校生纳入创业主体，就不是真正意义上的全民创业。

　　鉴此，将在校生纳入创业主体是解决大学生就业难、推动武汉城市圈发展、实现湖北在中部地区率先崛起必然选择。

　　——现行教育考评体制存在误导。学知识的途径有两种：从书本上学知识；从实践中学知识。有些知识从书本上学更重要，有些知识从实践中学更重要。

　　面对知识快速更新的时代，不应继续延用本科、硕士、博士等传统的静态知识评价体系，而应尽快建立一套“活到老、学到老、考到老，证书拿到老”的终身学习制度和动态知识评价体系。

　　现在，文凭成了教育的最终产品，小学甚至幼儿园都成了生产文凭的第一道车间。上好的幼儿园、上好的小学、上好的初中，最终都是为了大学文凭。有些知识本来可以不学，但为了文凭不得不学；有些专业毕业即改行，但为了文凭也不得不学完四年；在就业竞争的巨大压力下，整个社会有文凭的人越来越多，但有技能或技能较高的人却越来越难找。不少人辛辛苦苦学了四年，但毕业即失业。

　　事实上，同一个学校和专业所学的课程一样，而他们毕业后所从事的工作差异很大，结果使许多人学了大量无用的课程；有的大学由于对社会需求了解不够，专业设置、课程设置与社会需求脱节，使许多人学了大量无用的课程。一些如电子游戏、动漫设计制作及衍生产品开发、艺术设计、信息网络技术、广播电视、市场营销、电子商务等应用型强的专业大多只要集中一两年学习就可以应用，目前省属高校、独立学院及高职高专院校开设的课程基本上以培养应用型人才为主，因此，完全可以做到边干边学。

　　在西方发达国家很早就制定法规鼓励在校生创业，美国在90年代就制定《学校—就业法案》，要求使所有高中学生都能确定一条走向职业道路的计划，顺利实现从学校到工作的过渡。1948年英国政府通过《雇佣和训练法》，明确规定要求各所中学对所有在校学生实施职业指导。80年代，英国政府又颁布了一系列文件，强调职业教育和职业指导应成为学校课程的一部分，并规定设置固定教学时刻表的时间最迟在中学二年级起始阶段。早在60年代，日本职业生涯指导被正式列入日本学校的教育计划，70年代又强调要着重培养学生的职业观和价值观以及自主选择决定将来出路的能力。升入大学后，高分成绩已不是惟一标准，未来职业生涯的严峻让更多大学生意识到学业成绩与就业技能兼顾、个人综合素质的培养提高、社会生存能力潜质的激发培养在大学四年更为重要。

　　近年来，国内创业教育逐渐升温。教育部先后确定了中国人民大学、清华大学、北京航空航天大学、黑龙江大学、上海交通大学、南京经济学院、武汉大学、西安交通大学等8所高校率先进行创业教育的试点工作，这些高校有步骤有层次地进行创业教育的探索，形成了“课堂式创业教育”、“实践式创业教育”以及“综合式创业教育”三种比较典型的创业教育模式。

　　温州大学在全国率先创办大学生创业园，鼓励在校生创业，对在校生开店可以抵公选课学分的奖励。

　　可见，改革现行教育考评体制势在必行。

　　——学生职业规划教育相对滞后。虽然一些大学生、学校和社会相关部门逐步意识到了大学生职业生涯规划的重要性，也采取了一些措施，如大学生主动进行个人职业生涯规划、学校开设职业生涯规划课程、实行校企合作、各级政府在政策扶持、信息服务、观念引导、市场拓展等方面做了大量的工作，但仍然存在许多问题：

　　大学生对职业生涯规划了解太少，职业生涯规划意识淡薄。由于受传统教育观念影响，在高中期间，学生都只顾学习，学有所成再谈职业。以至于在填报高考志愿时大多听从老师和家长的建议，学生对所报考的专业不了解，看重学校的名气和热门专业，往往忽略了学生的兴趣、特长、能力、价值观等。进入大学，通过老师的辅导和自身社会实践，大学生对职业和职业生涯规划有了一定了解。但由于社会实践方式单一，理论与实际差距很大，缺乏进行职业生涯规划的主动性。

　　学校对大学生的职业生涯规划辅导仍停留在就业指导层面。学校仅限于对大学生的就业指导，尚未从就业指导发展为职业生涯辅导。在形式上，多实行专题讲座、政策咨询、谈话等集中突击的方式；在内容上仅限于介绍就业政策法规、就业形势分析、求职技巧辅导等。这样的就业指导没有从根本上解决问题，学校应该大力推进就业指导向职业生涯辅导转变，从短暂的指导向长期的辅导转变，更加关注学生的个人成长和发展。

　　职业生涯规划在国外已有数十年的发展历史，但在我国还是一个有待拓展与实践的新课题。目前国家还没有出台有关涵盖在校生的职业规划法规；一些高校开设了大学生职业生涯规划的相关课程，但课程的体系设置缺乏针对性和系统性，内容与就业指导课有较多重复，所起的作用较小。大学生职业生涯规划尚处于探索阶段，职业指导师队伍缺乏，一些学校尚未建立专业职业指导队伍，大学生职业生涯规划服务机构服务体系不完善，中学职业规划教育目前还是空白。

　　

　　  对     策

　　

　　构建我省大学生创业机制是一个重大紧迫全新的课题，也是一项系统工程，需要引起有关方面高度重视，统筹谋划，要将大学生创业机制纳入武汉城市圈发展规划、纳入武汉全民创业政策体系、纳入武汉“两型社会”教育改革创新重要内容，努力在大学生创业导向、政策激励和配套服务上探索一条中国特色新路。

　　一、着力构建大学生创业导向机制。

　　——创新人才培养模式和教育理念。要采取灵活多样的形式开展普遍的创业教育，培养大学生的创业意识和创新精神；要创新人才培养模式，探索培养学生树立创新意识、提升创业素质和能力的新型办学模式；要把就业与创业指导课作为公共必选课，纳入正常的教学计划，始终把就业创业教育贯穿于教学管理全过程。

　　——把创业教育作为教育改革的重要内容。要以武汉城市圈教育综合改革国家试验区创建为契机，借鉴国内外经验，以实施大学生职业生涯规划工程为重点，把培养在校生的就业能力、创新能力、创业能力作为教育改革发展的方向；要把创业教育纳入全省高校办学质量和水平的评估体系，建立规范的评价标准；要创建创业教育示范校，定期开展创业教育示范校评估工作，总结推广经验，发挥示范效应。

　　——要开展普遍的创业教育。加强对在校生创业指导和职业规划培训，提高在校生创业能力，形成从入学到毕业全过程的职业生涯规划教育体系；要把大学生职业生涯规划指导应贯穿于整个大学学习的全过程，指导的对象也应由毕业生扩大到全部学生；要根据学生的不同学习任务和个人专长，进行职业生涯辅导；要系统开设职业生涯规划指导课程，培养学生的生涯规划能力。

　　二、着力构建大学生创业激励机制。

　　——要把在校生纳入全民创业主体。要将现行全民创业政策适用对象扩大到在校学生范围；凡以自主创业方式实现创业的在校大中专生从事初始型创业活动的均享受毕业生同等优惠扶持政策；专门设立全省大学生创业资金，专项用于扶持大学生创业。

　　——建立大学生创业培训基地。要创建“全省大学生创业园”；各类经济开发区、高新技术开发区、工业园区要为开辟大学生创业场所，在校大中专生初次创业基地；各类大学都要建成大学生创业孵化基地，逐步构建省、市、高校多层次创业培训和孵化体系，积极打造各具特色的创业载体，构建体系完善、功能健全的创业平台；适度开放校内市场，鼓励大学生在校园从事餐饮、生活日用品、培训、书刊销售、物业等项目创业；要鼓励大学生挖掘潜在校园市场，经营具有文化品位和科技含量的消费市场；高校要对其给予政策扶持、指导服务，鼓励大学生在校园进行创业实践和锻炼；要充分利用学校现有科技园、软件园和创业园，为大学生搭建创业平台，使之成为大学生创业孵化基地。

　　——完善大学生创业扶持政策。将小额担保贷款扶持范围，扩大到大中专在校生等所有初始创业扶持对象；应当容许在校生自主创业申请小额担保贷款，办理房产抵押手续时，免予评估，有关部门和单位的各种管理费、服务费和证照费一律免收；要设立大学生创业以奖代补专项资金；通过以奖代补方式，激励学校及在校生创业的积极性；地方政府的再就业、科技、中小企业等各项优惠政策要惠及大学生；增加政府对大学创业培训的投入，鼓励大学加强在校生创业技能培训。

　　三、着力构建大学生创业服务机制。

　　——加强大学生创业工作的领导。要把大学生创业纳入武汉市全民创业工作领导组织体系、纳入全民创业政策统筹制定、纳入全民创业同步检查考核、纳入全民创业各项工作的责任主体、纳入全民创业长远规划和年度工作方案，统筹部署，同步实施；建立健全目标责任考核体系，制定完善配套政策措施，认真解决发展中遇到的困难和问题，推动大中专院校在校生创业工作。

　　——提升大学创业服务功能。通过组织开展创业计划大赛、商业计划大赛、广告和营销策划大赛等形式多样、内容丰富的创新、创业竞赛活动，激发大学生创业热情、锻炼团队协作能力、启发创新思维和灵感；通过开展创业论坛、经验交流、典型事迹报告、课题研究、模拟实践等活动提高大学生的创业能力和素质，促进大学生创业群体的沟通和交流；通过建立创新创业社团组织，充分发挥学生的自觉性和能动性；通过开展创业政策解读、创业技能培训、市场前景调查、创业项目研究等活动，使大学生尽快掌握创业技能，超前做好创业准备；通过以武汉东湖新技术创业中心创立的全省首家“武汉大学生创业基地”为契机，定期开展全省、全市大学生创业项目对接活动，支持有创业意愿和潜力的大学生实现创业梦想，提供服务平台。

　　——强化大学生创业舆论宣传。利用各种新闻媒体和校园网和校园广播等媒介形式，积极营造大学生想创业、敢创业、能创业和崇尚成功、宽容失败的舆论氛围；对大学生创业取得突出成绩的单位和个人要及时给予表彰和奖励，大力宣传大学生创业成功典型事例，真正形成政府鼓励大学生创业、社会支持大学生创业，大学生积极创业的良好发展环境；要把大学生自主创业典型案例纳入创业教育、指导培训和课程教学的重要内容，使其发挥更大的宣传教育效能，引导大学生树立科学的创业观。

　　

　　

　　

　　

　　参考文献：

　　

　　1、《武汉城市圈总体规划》 荆楚网2007-12-16

　　2、武汉市委、市政府《关于优化创业环境大力推进全民创业的若干意见》 武发 [2008]10 号

　　3、“教育部和湖北省签订合作协议共建武汉城市圈教育综合改革试验区”《中国教育报》2008年8月5日第1版

　　4、“大学生职业生涯规划问题及对策研究” 四川大学网站思想理论教育研究 曹麒麟 2007年6月14日

　　5、“中美大学生创业的比较 ” 中国教育在线2008-5-24